특임장관의 리더십: 이재오와 사대강 = A Study on the Leadership of Minister of Special Affairs in Korea: Lee Jaeho and the Four River Project

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study tries to explain the characteristics of Lee Jaeho’s leadership as Minister for Special Affairs under President Lee Myungbak (2008-2013). As a lifelong political partner of the former president, Lee Jaeho shared the president’s vision of national development in terms of politically momentous issues. He had been especially interested in the Grand Korean Peninsula Canal Project as a substantial and symbolic achievement. However, the political objections against the Project became so strong that the Project was changed to the Four Rivers Project, including a large refurbishing project to restore the rivers, prevent flooding, and provide some recreational facilities and small-sized power plants. Discussion and political debates over the effectiveness of the project are still pending resolution, though some significant desirable results of the project have been recognized to include water supply, flood reduction, a new style of agriculture, and better recreation. Following the positive outcomes of the Four Rivers Project, Lee Jaeho’s leadership is categorized as: 1) an entrepreneurial strategist in the policy planning stage; 2) a strong task-oriented fixer in the policy implementation and feed-back stages; 3) a sustainable and responsible intervener in his post-ministerial years.

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 이재오 특임장관이 기획하고 추진했던 한반도대운하 및 사대강사업을 사례로 하여 그의 리더십 특성을 발견하고 평가하는 글이다. 이재오는 대통령과의 정치적동지이며 비전공유자로서 경부운하, 청계천복원사업, 한반도대운하구상, 사대강사업추진, 사대강 지킴이로서 지속적인 정치정책적 개입과 노력을 기울여 온 정치가이다. 이 사례는 대통령중심제라는 헌법 제도 틀과 계층적 상하 질서 속에서도 장관주도의 소신 있는 정책역량이 발휘되는 상황에 해당한다. 이 연구의 의의는 1)기존 장관연구에서 거의 다루지 못한 특임장관 리더십과 역할을 조명하는 작업이라는 점, 2) 대통령의 각별한 관심과 소통 네트워크 속에서 움직이는 특임 장관의 정책사업 기획, 추진, 점검, 환류 과정에서의 리더십을 규명해 본다는 점, 3) 특임장관의 역량, 재량권, 열정이 정책사업 성공에 어떻게 얼마나 큰 영향을 주는가를 파악할 수 있다는 점에 있다. 리더십연구의 충실성을 기하기 위해서 이재오 장관에게 사대강사업과 관련한 두 번의 발표를 요청하였고, 개별 인터뷰를 수행하였다. 연구 결과를 토대로 필자는 이재오 장관의 리더십을 1) 비전제시와 정책기획역량 분야에서는 <창도가 및 전략가형 리더십>을, 2) 정책추진 및 환류역량분야에서는, <강한과제지향 및 점검확인형 리더십>을, 3) 지속가능관리와 책임역량분야에서는, <지속가능책임형 리더십>으로 평가하였다.

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