노인돌봄정책의 중첩성과 분절화 해소를 위한 정책조준방안 : 대구광역시 사례를 중심으로 = Policy Coordination Strategies for Addressing Overlap and Fragmentation of Eldery Care Policies : The Case of Daegu Metropolitan City

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 노인복지정책의 사각지대 발생원인과 노인돌봄정책의 변화에 대한 국내·외 정책환경을 살펴보고, 노인돌봄정책의 연결고리와 분절화·중첩성 이론의 정합성과 현상분석, 대구시 노인돌봄사업의 통합정책에 대한 갈등에 관한 해결방안을 모색하였다. 연구결과 현재 노인돌봄서비스는 취약계층 중심의 안부확인 수준에서 제공되고 있으며, 돌봄 서비스의 분절적인 운영과 복잡한 전달체계로 인해 지역밀착형 복지 서비스로서 충분히 기능하지 못하는 것으로 나타났다. 또한, 지방정부가 등급 외 대상자 사업을 포함한 관련 정책의 컨트롤타워로서 관리자 역할을 수행하는 데 한계가 있음을 확인하였다. 이러한 문제를 개선하기 위한 정책적 방안으로, 첫째, 돌봄이 필요한 노인선정의 기본 방향을 명확히 설정하고 노인맞춤돌봄서비스 선정조사의 절차기준 설정을 체계화 할 필요가 있다. 둘째, 노인맞춤돌봄서비스 선정조사의 중요성에 대한 인식 제고 및 선정 이후 서비스 계획 수립, 실행 및 평가로 이어지는 전 과정의 연계성을 강화할 필요가 있다. 셋째, 노인맞춤돌봄서비스 세부사업 추진 과정에서 전담 사회복지사의 서비스 계획 기능 강화, 생활지원 분야의 사교육(학습케어) 및 지원 인력 활용, 기존 돌봄서비스 대상자의 서비스 제공 등을 중요하게 고려해야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examined the causes of blind spots in elderly welfare policies and the domestic and international policy environments surrounding changes in elderly care policies. It also analyzed the linkages within elderly care policies, the theoretical coherence and empirical manifestations of fragmentation and overlap, and explored policy solutions to conflicts related to the integration policy of elderly care services in Daegu Metropolitan City. The findings indicate that the current elderly care service system remains primarily focused on welfare check-in services for vulnerable populations and has not sufficiently functioned as a community-based welfare service due to fragmented service operations and a complex delivery system. In addition, the study confirmed that local governments face limitations in performing managerial and coordinating functions as a control tower for related policies.
To address these issues, several policy implications are proposed. First, it is necessary to establish clear principles for identifying elderly individuals in need of care and to systematize procedural standards for selecting beneficiaries of the Customized Care Service for Older Adults. Second, greater awareness of the importance of the beneficiary selection process should be promoted, and stronger linkages should be established across service planning, implementation, and evaluation processes. Third, greater consideration should be given to strengthening the service planning functions of dedicated social workers, utilizing learning care and support personnel, and ensuring continuity of services for existing care recipients.