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대행제도의 법리분석을 통한 입법론적 개선방안 = Analysis on Agency Service System for Legislative Improvement
저자
김종천 (한국법제연구원)
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발행연도
2019
작성언어
Korean
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등재정보
KCI등재후보
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학술저널
수록면
41-76(36쪽)
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Korea has adopted agency service system when the former Ministry of Finance and the National Tax Service designated the former Sungeop Corporation as an unpaid tax-collection agency and had the effect of the enforcement went to a chief of tax office pursuant to the amendment bill of Tax Collection Act in 1983.
A government should develop administrative management that meets the need of the people when a society is diversified and professionalized led by the fourth industrial revolution sweeping around the world. The rapid increase in public administrative affairs in a wide range of areas including politics, economy, society, culture, education, welfare, safety and inspection has caused a difficulty in conducting the relevant administrative affairs by competent administrative entities.
It is obvious that the entrustment or delegation of public functions and duties of the government to the private sector has brought up greater efficiency and effectiveness, which has been resulted in an increase in entrustment and delegation.
Delegating public administrative duties to the private sector and getting the public and the private sectors to work in cooperation may allow using creativity, technology and expertise of the private sector and ultimately lead into saving budgets and promoting effectiveness of the public sector. However, delegating public administrative duties into the private sector to full extent may lead into the damages to the legitimacy of the raison d’etre of the state and the local governments. Therefore, it is critical to provide the ground that ensures the limit of the delegation and entrustment of public administrative affairs to the private sectors or of the cooperation between the public and the private sectors to a certain degree that would not damage the raison d’etre of the state.
This paper analyzes the provisions of the relevant statutes of the competent Ministries and the provisions of the statues related to agency service system. This paper categorizes the types of agency service system into four as follows: Type 1: Internal-delegation type agency; Type 2: Entrustment-type agency; Type 3: Duty delegation and Legal representation-type agency; Type 4: Administration assistance-type agency. The analysis shows that, of 194 statues, the number of statutes fall into Type 1 is 24, the number of statutes fall into Type 2 is 11, the number of statutes fall into Type 3 is 14, and the number of statutes fall into Type 4 is 145. Type 4 “Administration assistance-type agency” is the majority in the statutes on agency service. The analysis also finds that the number of statutes on agency service of the Ministry of Trade, Industry, and Energy is 32, that of the Ministry of Oceans and Fisheries is 18, that of the Ministry of Environment is 16, that of the Ministry of Land, Infrastructure, and Transport is 15, and that of the National Fire Agency is 11.
The feature of Type 1 is that the practical administrative affairs are dealt by a supporting or subordinate agency but the execution of external authority over such affairs is done by the name of the competent administrative entity.
In case of Type 2, an agency exercises the delegated power by its own name and responsibility but the legal effect is belonged to a competent administrative entity which is the original authority. In Type 3, administrative entities use agency service system as legal format but the agency service in this type is used as duty delegation or legal representative in terms of practical legal effect.
Agencies in Type 4 are qualified in their profession and technology. Administrative entities in Type 4 get agencies to deal with inspection, investigation, certification, or evaluation after the agencies obtain a related permission, registration, or designation. Agencies in Type 4 are independent in terms of dealing with administrative affairs, but they are under supervision of competent administrative authorities in terms of th...
분석정보
연월일 | 이력구분 | 이력상세 | 등재구분 |
---|---|---|---|
2024 | 평가예정 | 재인증평가 신청대상 (재인증) | |
2021-01-01 | 평가 | 등재학술지 선정 (계속평가) | KCI등재 |
2019-01-01 | 평가 | 등재후보학술지 선정 (신규평가) | KCI후보 |
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