고령자상에 동조화된 정년연장을 위한 입법정책적 제언 = Legislative Policy Recommendations on Extension of the Retirement Age in Korea

국문 초록 (Abstract)

초고령사회를 맞이한 한국에서 고령자의 정년연장 문제는 긴급한 현안과제이다. 그럼에도불구하고 노동자 측과 사용자 측이 회의에 불참하는 등 노사간의 갈등으로 합의에 이르지 못하고있다. 정년연장 문제는 근로자의 투쟁의 대상이 아니다. 경영자의 입장에서도 초고령사회에서정년연장 문제는 사회적 책무라는 점을 인식하여야 한다. 고령자법이 추구하는 지향점은 ‘활력있는 초고령사회’의 틀을 구축하는 것이다.
지금까지 진행된 연구에서는 일본의 정년연장에 관한 입법과 개정 과정을 폭넓게 참고하고있다. 그것은 일본이 커다란 무리 없이 정년연장과 퇴직관리의 동조화를 실현하여 왔기 때문이다.
그러나 일본에서도 ‘65세 정년제’를 입법하였음에도 불구하고, 계속고용제도가 재고용의 형식으로 변용되므로 인하여 고령자의 임금체계와 근로환경을 둘러싸고 분쟁이 발생하는 경우가적지 않다.
그러므로 한국의 정년연장에 관한 다음과 같은 인식의 전환과 입법정책을 제안한다.
첫째, 한국의 정년연장 논의가 국민연금개혁에 맞추어 진행된 만큼, 그에 맞는 정년연장 계획을수립하는 것이 현재로서는 피할 수 없는 방법이다.
둘째, 미국이나 유럽의 정년제와는 달리, 한국의 정년연장은 ‘일하고 싶은 고령자’의 희망을충족시켜줌으로써 국가경제의 활성화를 도모할 수 있다.
셋째, 지금까지 정부는 노동자와 사용자의 합의를 유도하기 위하여 노력해 왔다. 그러나 정년연장 문제는 근로자의 투쟁의 대상이 아닐 뿐만 아니라, 사용자도 초고령사회 그리고 장수사회를맞이한 한국 사회에 대한 책무라고 인식을 전환하여야 한다. 따라서 정년연장 문제는 입법정책적인 결단을 필요로 하는 과제이다.
넷째, 일본의 경험을 거울삼아 [65세 정년제 입법화+계속고용제도]를 취하는 것이 바람직하다.
계약제에 기초한 재고용 방법은 고령자의 임금체계와 근로환경 등에 실효성을 기대하기 어렵고, 정년연장 권고 방법은 私法的 效力까지 인정할 수는 없다는 점을 인식할 필요가 있다.
후속적인 과제로서 정년연장을 위한 경과조치, 국가와 사회의 지원체제, 사업자의 임금체계와인사관리 등에 대하여 각 당사자가 심도 있는 조치를 강구할 필요가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In Korea, which has entered a super-aged society, the issue of extending the retirement age is an urgent matter. Nevertheless, an agreement has not been reached due to conflicts between labor and management, such as workers boycotting meetings. The issue of extending the retirement age is not a subject of workers' struggle, but a matter of the social system. Furthermore, fromthe perspective of management, extending the retirement age is a social obligation in a super-aged society. The goal pursued by the elder law is to prepare for ‘a vibrant super-aged society’.
Therefore, I propose the following policy regarding the raising of the retirement age in Korea.
First, it is currently most desirable to establish a retirement age extension plan that aligns with that, since discussions on extending the retirement age in Korea have proceeded in optima with the National Pension Reformation, Second, extending the retirement age in Korea can revitalize the national economy by satisfying the desires of ‘the aged who want to work’, unlike the retirement systems in the United States or Europe, Third, so far, the government has been striving to induce an agreement between workers and employers. However, The issue of extending the retirement age for the aged is not a subject of struggle for workers. Furthermore, the issue of extending the retirement age for the aged is also an employer's obligation to society, which is facing a super-aged and long-lived society. Therefore, the issue of extending the retirement age is a task that requires a legislative policy decision.
Fourth, referring to Japan's experience, it is desirable to adopt a system of [retirement age 65 + extended employment]. Re-employment methods based on contracts are inefficient for the wage system and working conditions of elders, and re-employment based on a contract is not advisable because it gives rise to legal disputes.
As a follow-up task, in-depth research is needed on transitional measures for extending the retirement age, support systems of the state and society, and employers' wage systems and personnel management regarding elders etc.