컨소시엄 방식에 의한 경매입찰의 경쟁법적 문제점 = Applicability of Competition Law to Consortiums’ Bidding in Public or Private Procurement

국문 초록 (Abstract)

컨소시엄은 “공동의 목적을 성취하기 위하여 공동활동에 참여하거나 자신들의 자원을 공동이용하려는 복수의 개인, 회사, 조직 또는 정부의 단체 또는 이들 주체들의 결합”을 의미한다. 현실적 또는 잠재적 경쟁사업자간 컨소시엄은 합작투자의 일종이다. 합작투자는 경쟁자간협력이라고도 불리는 것으로서, 복수의 기업들이, 다른 경우라면 개별적으로 생산하였거나 시장에서 획득하였거나 그것 없이 해나갔을 일정한 투입물을 생산하는 데에 협력하기로 합의한 일정한 형태의 조직을 말한다. 합작투자 내지 경쟁자간협력에는 완전통합 합작투자, 연구․개발 합작투자, 생산 합작투자, 공동마케팅 및 판매 협정, 공동구매협력 및 네트워크 합작투자 등 여섯 가지 주된 타입이 존재하며 경우에 따라 친경쟁적 효과와 반경쟁적 효과가 병존할 수 있다.
본 논문은 경쟁사업자간 컨소시엄 구성에 의한 입찰 사업관행의 경쟁법상 함의를 분석하고 그 경쟁제한성을 적절히 평가하기 위한 분석의 기본틀을 제시하여 공정거래법 집행의 실효성과 효율성을 제고하려는 데에 목적이 있다. 요점은 어떤 범위에서 경쟁사업자간 컨소시엄 구성에 의한 경매입찰이 경쟁법상 허용되고, 허용되지 않는지 그 경계선을 가늠해 보고 그 적절한 판단기준을 발견하려는 것이다.
사업자간 컨소시엄 구성에 의한 경매입찰 사업관행은 합작투자 또는 경쟁자간협력의 일종으로서 그 자체로서는 적법한 것도 위법한 것도 아니다. 컨소시엄 구성에 의한 입찰은 경쟁법상으로는 카르텔, 즉 입찰담합에 해당하는지 여부가 제기될 수 있는 중심적 문제이고, 그 외에 제한적인 상황에서 경쟁제한적 기업결합에 해당하는지 여부, 그리고 시장지배적 지위의 남용여부가 검토될 수 있다.
컨소시엄 구성에 의한 입찰이 어떤 경우에 입찰담합 또는 적법한 공동입찰인가 판단하기 위해서는 컨소시엄을 구성하는 사업자들이 단독으로도 입찰할 수 있는 경쟁역량을 가지고 있는지 여부, 당해 컨소시엄이 당해 입찰에서 시장지배력을 보유하는지 여부, 당해 컨소시엄과 경쟁하는 다른 경쟁자들의 존부와 그 경쟁역량의 정도, 거대한 공사의 일련의 입찰이라면 다른 공구의 공사의 입찰과의 상호관련성 및 역사, 컨소시엄을 구성할 수 밖에 없는 지적재산권이나 도급능력 등의 정당한 사유의 존부, 보다 덜 제한적인 경쟁제한방법이 존재하는 지 여부, 전체적인 경쟁제한 효과와 효율성 증대효과간의 형량 등이 단계적으로 원고와 피고간에 증명될 필요가 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

According to the wikipedia, a consortium is an association of two or more individuals, companies, organizations or governments with the objective of participating in a common activity or pooling their resources for achieving a common goal. In the context of the competition law, a consortium is a kind of "joint venture" which is a form of organization with procompetitive effect in that two or more firms agree to cooperate in producing some input that they would otherwise have produced individually, outsourced, or perhaps done without. Additionally, "competitor collaboration" is a nickname of joint venture. There are six primary types of joint venture: fully-integrated joint ventures, R&D joint ventures, production joint ventures, joint marketing and selling arrangements, joint purchasing agreements, network joint ventures.
In the world of competition law, Bid-rigging is a hard core cartel, per se illegal, while joint venture is presumed legal. However it becomes more complicated provided both concepts are combined. This article examines by which approach and with which criteria the competition authority may adequately assess bidding via consortium from the dimensions of cartel, dominance or merger regulation. Of course, the weighs must be placed on the matter of cartel.
Chapter Ⅱ of this article examines the legal standards applicable to joint ventures generally. Those standards are the prohibition of cartels as an unreasonable restraint of trade, the merger regulation in a limited situation and the prohibition of abuse of dominant position. In so doing, how to apply those standards to joint ventures is also discussed.
Chapter Ⅲ describes the exemptions through special acts from the antitrust liability in U.S.A. for R&D joint ventures and production joint ventures, standards development organizations and export trading joint ventures. And it also explains EU's block exemptions from the antitrust liability for R&D agreements and specialization agreements.
Chapter Ⅳ addresses the estimation of bidding via consortium in the eye of the Korea Monopoly Regulation and Fair Trade Act. It urges that greater emphasis has to be put on economic criteria such as the market power of the parties and other factors relating to the market structure in assessing the impact on markets likely to be caused by bidding via consortium.
Lastly, Chapter Ⅴ suggests the legal standards applicable to deciding whether a bidding via consortium in private or public procurement is collusive or not. This article recommends the "abbreviated rule of reason" approach devised in the NCAA v. Board of Regents Case by the U.S. Supreme Court.

참고문헌 (Reference)

• 1 김두진, "해운업에 대한 독점금지법의 적용범위" 한국경영법률학회 21 (21): 649-685, 2011
• 2 박길준, "한국독점규제법" 삼영사 1983
• 3 권오승, "제8판 경제법" 법문사 2010
• 4 이기수, "제8판 경제법" 세창출판사 2009
• 5 이남기, "제3개정판 경제법" 박영사 2001
• 6 김두진, "시장지배적 지위의 남용" 한국비교사법학회 14 (14): 219-260, 2007
• 7 홍명수, "독점규제법상 입찰담합 규제와 공정거래위원회의 역할" 법학연구원 (30) : 67-89, 2009
• 8 오승한, "독점규제법상 공동행위에 대한 위법성 판단 방법의 문제" 한국경쟁법학회 20 : 185-239, 2009
• 9 신광식, "담합규제의 효율화를 위한 경쟁정책방향"
• 10 공정거래위원회, "공정거래위원회 30년사 - 시장경제 창달의 발자취" 2011
• 11 공정거래위원회, "공정거래위원회 20년사 - 시장경제 창달의 발자취" 2001
• 12 신영수, "공정거래법상 입찰담합규제 활성화 방안에 관한 고찰 -건설시장을 중심으로" 한국상사법학회 27 (27): 79-122, 2008
• 13 신영수, "공공조달시장의 입찰담합 규제" 한국경쟁법학회 14 : 319-362, 2006
• 14 양명조, "경제법강의 제8판" 신조사 2010
• 15 정호열, "경제법 [제3판]" 박영사 2010
• 16 신현윤, "경제법 [제3판]" 법문사 2010
• 17 손주찬, "경제법" 법경출판사 1994
• 18 이기종, "경쟁사업자간의 협력에 대한 공정거래법원칙의 적용완화에 관한 연구" 한국상사법학회 23 (23): 251-280, 2004
• 19 이호영, "개정판 독점규제법" 홍문사 2010
• 20 임영철, "개정판 공정거래법:해설과 논점" 법문사 2010
• 21 Massimo Motta, E.C, "merger policy and the Airtours case" 21 (21): 199-207, 2000
• 22 "U.S. DOJ, Price Fixing, Bid Rigging, and Market Allocation Schemes: What They Are and What to Look For: An Antitrust Primer"
• 23 E. Thomas Sullivan, "The Political Economy of the Sherman Act: The First One Hundred Years" 1991
• 24 Timothy J. Muris, "The New Rule of Reason" 57 : 859-, 1989
• 25 Peter Vincent-Jones, "The New Public Contracting: Regulation, Responsiveness" Relationality 2006
• 26 Lawrence A. Sullivan, "The Law of Antitrust: An Integrated Handbook, 2nd ed" 2006
• 27 Jonathan Faull, "The EC Law of Competition, 2nd ed" Oxford University Press 2007
• 28 Sylvain Dubois, "The Approach Adopted by the Commission regarding Outsourcing Transactions" 31 (31): 491-497, 2010
• 29 Herbert Hovenkamp, "The Antitrust Enterprise: Principle and Execution" 2005
• 30 OECD, "Roundtable Report: Public Procurement - The Role of Competition Authorities in Promoting Competition" 2007
• 31 OECD, "Roundtable Report: Competition in Bidding Markets" 2006
• 32 Peter Trepte, "Regulating Procurement: Understanding the Ends and Means of Public Procurement Regulation" Oxford university press 2004
• 33 Christopher Bovis, "Public Procurement in the European Union" Palgrave Macmillan 2005
• 34 Lutz Horn, "Public Procurement In Germany" C.H.Beck 2001
• 35 Attorney General of State of Connecticut, "Price Fixing & Bid Rigging–It Can Happen In Connecticut What Are These Violations and What to Look For: An Antitrust Primer for Procurement Professionals"
• 36 OECD, "Policy Brief: Fighting Cartels in Public Procurement" 2008
• 37 Peter A.G, "On the Allegedly Invisible Dutch Construction Sector Cartel" 4 : 115-, 2008
• 38 Kara L. Haberbush, "Limiting the Government’s Exposure to Bid Rigging Schemes: A Critical Look at the Sealed Bidding Regime" 30 : 97-, 2000
• 39 Volker Emmerich, "Kartellrecht" 10 : 2006
• 40 Valerie Rabassa, "Joint ventures as a mechanism that may favour co-ordination: an analysis of the aluminium and music mergers" 25 (25): 771-779, 2004
• 41 Robert Pitofsky, "Joint Ventures Under the Antitrust Laws: Some Reflections on the Significance of Penn-Olin" 82 : 1007-, 1969
• 42 Ingo K. Klauss, "Germany: anti-competitive agreements - joint venture" 31 (31): 59-60, 2010
• 43 Valentine Korah, "Gencor v Commission: collective dominance" 20 (20): 337-341, 1999
• 44 Herbert Hovenkamp, "Federal Antitrust Policy : The Law of Competition and its Practice, 3rd. ed" West Group 2004
• 45 Andreas Klees, "Europäishes Kartellverfahrensrecht" 2005
• 46 Maher M. Dabbah, "EC and UK Competition Law: Commentary" Cases and Materials 2004
• 47 Christopher Bovis, "EC Public Procurement : Case Law and Regulation" 2006
• 48 Alison Jones, "EC Competition Law: Text, Cases, and Materials" Oxford University Press 2008
• 49 Ky P. Ewing Jr., "Competition Rules for the 21st Century: Principles from America’s Experience" 2003
• 50 Massimo Motta, "Competition Policy: Theory and Practice" Cambridge 2004
• 51 Richard Whish, "Competition Law, 6th ed" Oxford 2009
• 52 Mark Furse, "Competition Law of the UK and EC, 6th ed" Oxford 2008
• 53 Barry J. Rodger, "Competition Law and Policy in the EC and UK, 2nd ed" 2001
• 54 William E. Kovacic, "Bidding Rings and the Design of Anti-Collusion Measures for Auctions and Procurements"
• 55 "Bellamy and Child, European Community Law of Competition, 6th ed" Oxford 2008
• 56 Philip E. Areeda, "Antitrust Law, Vol. Ⅵ, 2nd ed" Aspen 2003
• 57 Andrew I. Gavil, "Antitrust Law in Perspective: Cases, Concepts and Problems in Competition Policy, 2nd ed" Thomson WEST 2008
• 58 ABA, "Antitrust Law Developments, Sixth ed., Vol. Ⅰ, Ⅱ" 2007
• 59 Herbert Hovenkamp, "Antitrust Law" 13 : 1999
• 60 Phillip Areeda, "Antitrust Analysis: Problems, Text, and Cases, 6th ed" Aspen Publishers 2004
• 61 U.S. DOJ, "An Antitrust Primer for Federal Law Enforcement Personnel"