신라 진평왕대 내제석궁(천주사)의 창건과 동궁 조성 계획 = The Establishment of Naejeseokgung(Cheonjusa Temple) and the Plan for the Establishment of Donggung(Eastern Palace) during the Reign of King Jinpyeong of Silla

국문 초록 (Abstract)

내제석궁(內帝釋宮 : 天柱寺)은 신라 진평왕대에 창건되어 왕실 내도량으로 기능하였던 실존 사찰이다. 천주사터에서 그 사명인 ‘천주(天柱)’명 기와와 함께 6세기 후반의 고신라 연화문막새가 수습되어 이를 반증한다. 또 쌍조문수막새기와, 보상화문전 등 7세기 후반의 유물도 수습되어 천주사가 진평왕대 전반에 창건되어 7세기 후반 월지와 동궁(東宮) 건립, 동궁의 중수 시에 화려 하게 중수된 것으로 파악되었다.
천주사는 정궁인 월성 외곽의 동북 측, 월지 동남 측에 창건되었다. 사지에서 수습된 고신라 연화문수막새기와와 동궁권역 조성시의 1차 대지조성층에서 출토된 신라후기양식토기 등 출토유물 을 통해 진평왕이 즉위한 지 머지 않은 시기에 창건된 것으로 파악되었다.
이렇게 창건된 천주사는 월성 정궁의 북동 측 외곽 가까이에서 왕실의 내도량 사원으로 기능하였다. 정궁 궁궐 내부가 아닌 월성 외곽에 정식 가람을 갖춘 사원으로 창건되었음에도 그 寺名을 ‘내제석궁’이라고 칭명(稱名)한 것은 그 서쪽으로 장차 동궁 건립이 계획되어 있었기 때문이었다. ‘천주사’라는 별칭의 사명으로 부른 것도 전통적인 하늘 관념과 습합되는 천주를 통하여 하늘(부처)과 통하는 제석천을 표방하여 절대 왕권의 위엄을 강조하기 위한 목적 이외에, 사원이 궁궐 밖에 떨어져 있으므로, 내제석궁으로 부르기 어려운 측면도 있었기 때문이었다.
한편 동궁과 월지는 6세기말 경에 창건되어 기능하고 있던 천주사의 서쪽과 북쪽으로 저습지를 매립하여 2차 대지조성을 한 후 7세기 후반(674) 경 건립을 완성한 것으로 파악되었다. 동궁의 동쪽 권역은 동궁이 건립되기 70~80여 년 이전, 천주사가 창건될 때 조성된 1차 대지조성층과 기반시설을 폐기⋅매립하고 그 상부에 다시 복토 매립하여 2차 대지조성을 한 다음 기반시설과 동궁의 제 시설을 조성한 것으로 파악되었다. 이를 근거로 동궁은 진평왕대 천주사의 창건과 함께 조성 계획이 세워졌음을 알 수 있었다. 그 계획에 따라 장차 동궁이 건립되면 동궁에 딸린 내도량 사원이 된다는 의미에서 궁궐 밖에 건립되었음에도 내제석궁으로 칭명했음을 알 수 있었다. 그 후 7세기 후반, 동궁이 완성되면서 천주사는 월성 정궁이 아닌 동궁의 내도량 사원이 되어 내제석궁 사원명도 자연스럽게 동궁 내도량 사원으로 자리매김하게 되었다.
이처럼 진평왕대 천주사는 그 후에 조성될 동궁 건립 계획과 함께 계획되어 창건된 것임이 분명해졌다. 따라서 동궁은 진평왕대 천주사의 창건과 함께 계획되어 그 서쪽의 동궁권역으로 저습지를 매립하여 대지조성과 기반시설을 확충해 가며 순차적으로 중요 시설들을 건립하여 7세기 후 반경(679) 동궁 조성을 완성하게 된 것이다. 진평왕이 천주사를 동궁 영역의 가장 동쪽에 배치하여 창건한 것은 불교의 제석신앙과 서방정토사상에 근거하여 제석이 동쪽을 지키며 서쪽을 보호하고, 정토사상에 의해 서방을 불국토로 만들어준다는 흥국위민(興國爲民)의 의지를 보여줌으로써 국민들의 신임을 받고, 왕권을 강화하고자 하는 지배 이데올로기가 반영된 배치로 파악된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Naejeseokgung(Cheonjusa) was a historic Buddhist temple founded during the reign of King Jinpyeong of Silla Dynasty, serving as a royal temple(naedorang). Archaeological evidence of its existence includes roof tiles bearing the inscription “Cheonju” and lotus-patterned eave-end tiles dating to the late 6th century, unearthed at the temple site. Additional finds- such as paired-bird motif tiles and floral brick decorations from the late 7th century-indicate that the temple was established early in King Jinpyeong’s reign and later underwent extensive renovations, coinciding with the construction and refurbishment of Wolji(Anapji Pond) and the Donggung(Eastern Palace).
Cheonjusa was situated northeast of Wolseong Fortress and southeast of Wolji. The discovery of early Silla lotus-motif eave-end tiles, along with late Silla-style pottery from the temple’s initial land development layer, indicates that it was constructed not long after King Jinpyeong ascended the throne.
Although located outside the main palace grounds, Cheonjusa functioned as a royal Buddhist temple. The designation “Naejesekgung,” meaning “Inner Palace of Śakra,” implies that the temple was intended to be associated with the future construction of the Donggung to its west. The alternate name “Cheonjusa” served a dual purpose: it reinforced the monarch’s divine authority—invoking the image of a heavenly pillar connecting heaven and earth— while also acknowledging the temple’s physical separation from the palace, which made the formal title “Naejesekgung” less immediately applicable in practical terms.
Meanwhile, the Donggung and Wolji area was developed to the west of Cheonjusa through a second phase of land reclamation over previously marshy terrain. This phase involved the burial of earlier infrastructure from the initial land development associated with Cheonjusa's construction, followed by the establishment of new foundations for the Donggung complex, which was completed around 679 CE. This sequence of events suggests that the planning of the Donggung was initiated alongside the founding of Cheonjusa during King Jinpyeong’s reign, with the temple originally conceived as its future naedorang. Upon the completion of the Donggung in the late 7th century, Cheonjusa naturally assumed the role of its official temple, thereby solidifying its status as Naejesekgung.
It has become clear that Cheonjusa Temple, established during the reign of King Jinpyeong, was conceived in tandem with plans for the future construction of the Donggung(Eastern Palace). The Donggung was part of a broader development initiative that began with the founding of Cheonjusa, which included the reclamation of low-lying wetlands to the west of the temple site. Through successive phases of land preparation and infrastructure expansion, major facilities were gradually added, culminating in the completion of the Donggung around 679 A.D. King Jinpyeong’s decision to locate Cheonjusa at the easternmost edge of the planned Donggung complex reflects a deliberate spatial and ideological vision rooted in Buddhist cosmology—particularly the faith in Śakra (Jeoseok) and the Western Pure Land. This symbolic placement embodied Śakra’s role in guarding the east while protecting the west, and echoed the Buddhist notion of transforming the western realm into a paradise. It conveyed the king’s aspiration to promote national prosperity and serve the people (heungguk wimin). Ultimately, this arrangement bolstered public trust and strengthened royal authority through the unifying power of religious and ideological symbolism.