13세기 고려의 전쟁과 도제(道制) 운영의 일단면 - 도 단위 ‘군정(軍政) 외관’의 활동을 중심으로 - = 13th-Century War of Goryeo and One Aspect of Provincial System

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 13세기 고려가 처한 각종 전쟁으로 인해 지방사회의 변화상을 살펴보는 데 목적이 있다. 13세기에 고려에서는 거란 유종의 침입, 고려-몽골 전쟁, 삼별초의 봉기, 여원연합군의 일본 원정, 합단적의 침입 등 각종 전쟁들이 끊임없이 지속되던 시기였다. 이에 따라 고려에서는 군사 확보, 일꾼 동원, 무기 정비, 성곽 수축, 군량 비축 및 운송, 전함 건조 등 군사와 관련된 다양한 군사 행정을 시행하였다. 이러한 군정을 수행하기 위해서는 담당 관원들의 임무도 중요했다. 특히 실제 재원 마련의 원천이라 할 수 있는 지방사회에서 군비에 필요한 부담을 크게 짊어질 수밖에 없었는데, 이에 따라 조정에서는 민심을 달래며 군정을 수행할 관원들을 각지로 파견하게 되었다.
전쟁을 계기로 파견된 관원들은 주로 방호사, 지휘사, 순문사, 안무사, 부부사, 병마사 등의 직함을 띠고 각지에서 활동하였으며, 그중에서도 도(道) 단위로 파견되는 경우가 많았다. 이들은 단순히 군사 지휘뿐 아니라 군사 행정 전반에 관여하게 되면서 도내 행정에 적지 않은 영향을 끼쳤다. 이는 분명 외관으로 파악될 성격을 갖추고 있기 때문에 본고에서는 도내의 민정 장관인 안찰사와 구분하기 위하여 군사 행정을 담당하는 ‘군정 외관’으로 지칭하였다.
이들 군정 외관은 다양한 활동을 수행하였는데, 그 본질은 외적의 침입으로부터 관할 지역의 피해를 줄이고 보호하기 위한 다양한 조치들, 또는 전쟁에 필요한 군수물자를 기한 안에 확보하고 운송하는 일이었다. 그 대부분은 3～4품 관원이나 재추로 임명되었다. 특히 재추로 임명될 때는 직함 앞에 ‘도(都)’자를 붙여 도지휘사나 도순문사를 칭하면서 지방사회에서 위엄을 드러내기도 했다. 군정 외관의 출현은 도제를 적극적으로 활용하고 있는 지표이기도 했으며, 그 지위나 파견 횟수를 보더라도 이전 시기에는 보기 어려운 파격적인 인사였다.
이러한 군정 외관은 도내에서 군현 수령을 전최하여 출척할 수 있었던 것으로 보인다. 순문사가 현위의 성적을 ‘최(最)’로 삼아 조정에 천거하기도 하였으며, 반대로 도지휘사가 안찰사 및 수령의 처벌을 건의한 사례도 있었다. 또한 조정으로부터 첩(牒)을 통해 명을 받았고, 그 내용을 다시 첩을 통해 도내 군현 수령에게 전달하기도 하였다. 군정 외관의 출현으로 인해 도내에서 민정 장관인 안찰사와 병존하는 경우가 많았다. 양자는 ‘3품 사신과 안찰사가 서로 모이는 의례’에 따라 3품관인 군정 외관이 북변에 있고 안찰사가 동벽에 자리하였을 것으로 보인다. 이에 따라 군정 외관과 안찰사는 통속관계에 의한 상하관계에 놓여 있었고, 상호 협력을 통해 도내 행정을 처리하였다. 반대로 불법과 비리를 자행할 경우에는 상호 간에 탄핵･감찰하며 견제하는 양상들도 나타나게 되었다.

참고문헌 (Reference)

• 1 허인욱, "호남읍지湖南邑誌의 고려시대안렴사按廉使 명단 검토" 한국국학진흥원 (32) : 199-233, 2017
• 2 姜晋哲, "한국사, 7" 국사편찬위원회 1973
• 3 金潤坤, "한국 중세의 역사상" 영남대학교출판부 2001
• 4 金順南, "조선초기 體察使制연구" 景仁文化社 2007
• 5 오종록, "여말선초 지방군제 연구" 국학자료원 2014
• 6 한기문, "상주본 『慶尙道營主題名記』의 고려 경상도 안찰사 명단 검토" 대구사학회 125 : 31-60, 2016
• 7 홍민호, "고려･몽골 전쟁기 방호별감(防護別監)의 운영과 내륙 입보의 보완" 한국사연구회 (193) : 127-173, 2021
• 8 이강한, "고려후기 만호부(萬戶府)의 ‘지역단위적’ 성격 검토" 한국역사연구회 (100) : 241-280, 2016
• 9 이강한, "고려후기 군제(軍制)의 변화상 연구: 만호(萬戶) 및 외관(外官)과의 관계를 중심으로" 규장각한국학연구원 (75) : 153-196, 2016
• 10 윤경진, "고려전기 道의 다원적 편성과 5道의 성립" 국학연구원 (135) : 1-46, 2006
• 11 권영국, "고려전기 州縣軍의 동원과 지휘" 64 : 2001
• 12 허인욱, "고려시대 서해도안찰사(西海道按察使) 명단의 복원" 한국중세사학회 (64) : 125-168, 2021
• 13 한기문, "고려시대 상주계수관 연구" 景仁文化社 2017
• 14 권영국, "고려시대 군사제도 연구" 경인문화사 2019
• 15 윤경진, "고려시대 按察使의 기능에 대한 재검토 - 군사 및 사법 기능을 중심으로 -" 규장각한국학연구원 (65) : 193-226, 2014
• 16 이진한, "고려시대 守令職의 제수 자격" 55 : 2002
• 17 최동녕, "고려시대 交州道의 형성과 변천" 강원사학회 (32) : 1-30, 2019
• 18 박종진, "고려시기 지방제도 연구" 서울대학교출판문화원 2017
• 19 박종진, "고려시기 안찰사의 기능과 위상" 국학연구원 (122) : 215-251, 2003
• 20 이기백, "고려사" 일조각 2011
• 21 이인재, "고려말 안렴사와 도관찰출척사" 역사학연구소 (2) : 41-68, 1993
• 22 이강한, "고려 충선왕대의 문산계 개편 및 이후의 변화" 대동문화연구원 (117) : 107-170, 2022
• 23 윤경진, "고려 지방제도 성립사" 서울대학교출판문화원 2022
• 24 강재광, "고려 원종(元宗)대 송송례(宋松禮)의 대몽외교와 군사활동" 한국사연구회 (198) : 35-67, 2022
• 25 尹龍爀, "고려 삼별초의 대몽항쟁" 일지사 2000
• 26 윤경진, "고려 按察使의 연원과 ‘五道按察使’의 성립" 규장각한국학연구원 (61) : 69-101, 2013
• 27 金潤坤, "麗代의 按察使制度成立과 그 背景" (創刊) : 1985
• 28 金南奎, "高麗兩界地方史硏究" 새문社 1989
• 29 尹龍爀, "高麗대몽항쟁기 지방민의 避亂入保사례 -아산만 연안지역의 경우-" 22 : 1992
• 30 閔賢九, "高麗軍制史" 陸軍本部 1983
• 31 吳宗祿, "高麗末의 都巡問使-下三道의 都巡問使를 中心으로-" 62 : 1986
• 32 김아네스, "高麗時代의 察訪使" 82 : 1993
• 33 朴龍雲, "高麗時代蔭敍制와 科擧制硏究" 一志社 1990
• 34 邊太燮, "高麗政治制度史硏究" 一潮閣 1971
• 35 邊太燮, "高麗按察使考" 40 : 1968
• 36 吳宗祿, "高麗後期의 軍事指揮體系" 24 : 1991
• 37 尹龍爀, "高麗對蒙抗爭史硏究" 一志社 1991
• 38 河炫綱, "高麗地方制度의 一硏究(下) -道制를 中心으로-" 14 : 1962
• 39 河炫綱, "高麗地方制度의 一硏究(上) -道制를 中心으로-" 13 : 1962
• 40 "高麗史節要"
• 41 朴龍雲, "高麗史" 신서원 2009
• 42 "高麗史"
• 43 河炫綱, "韓國中世史硏究" 一潮閣 1988
• 44 "補閑集"
• 45 金龍善, "第五版高麗墓誌銘集成" 한림대학교 출판부 2012
• 46 "稼亭集"
• 47 "益齋集"
• 48 "東文選"
• 49 張炳仁, "朝鮮初期의 兵馬節度使" 34 : 1984
• 50 "慶尙道營主題名記"
• 51 朴鐘進, "忠宣王代의 財政改革策과 그 性格" 9 : 1983
• 52 고명수, "征東行省의 置廢경위와 성격변화 再考" 한국중세사학회 (43) : 319-352, 2015
• 53 허인욱, "『慶尙道營主題名記』의 고려시대 按察使 명단 검토" 전북사학회 (50) : 29-80, 2017
• 54 강재광, "1255~1256년 槽島_牙州海島 대상지 비정과 海戰의 影響" 국방부군사편찬연구소 (93) : 37-66, 2014