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냉전 후 유엔의 인도주의적 개입: 시지프스에서 이카루스로? = The Post-Cold War Humanltarlan Interventlon of the Unlted Nations:New imperative or old impropriety
저자
강성학 (고려대학교 정치외교학과 교수)
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2001
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Korean
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349.05
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학술저널
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47-70(24쪽)
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The post-cold war men and women suddenly rediscovered that the Charter of the UN began with "we, the people of the United Nations‥" not we, the states of the United Nations‥‥ and began to argue that the principle of the UN should not be state sovereignty but individual's sovereignty or human rights, and urging the UN to act on the new interpretation of the Charter. This post-cold war challenge to state sovereignty is very peculiar and profound when viewed in the long international history. Because, instead of strong states violating the sovereignty of weaker states in order to preserve or expand their power position and ideology as in the past, the world is now faced with a different manifestation of self-determination: post-modern revolting against the existing states.
The new problem of intervention in domestic affairs has been the main business of the UN for international peace and security in the 1990s. It might be said that UN peace-keeping operation moved from the so-called first generation of Chapter 6 1/2 to the second generation of Chapter 6 3/4. And it was mostly due to the so-called CNN factor. Boutros Boutros-Ghali, then UN Secretary-General said, in 1995, "CNN was the sixteenth member of Security Council." The CNN factor is real, but it remains to be seen whether its effectiveness will stand the test of time.
Humanitarian intervention is a distinct form of UN's collective action. If humanitarian intervention is conflated with threats to peace and self-defense against aggression, it could tempt great powers to intervene out of self-interests, using human rights and vague threats to peace as a pretense, even though no armed attack has occurred, the only condition allowing unilateral acts of self-defense under Article 51 of the Charter. This danger is especially serious and destabilizing if unilateral intervention is allowed. Undifferentiated concept of intervention could also increase opposition from the weak states. Their opposition would be less likely with a more strict understanding of humanitarian intervention. Anyway, weak states are unenthusiastic about intervention, because it usually occurs against them but not against the powerful, as we witness in the cases of East Timor and Chechnya in 1999.
Until 1990 or there about UN peace-keeping was mostly identified with the myth of Sisyphus, the mortal condemned forever to push a boulder almost to the top of a hill, only to have it roll back down. But since 1993 prevailing myth has gone from Sisyphus to Icarus, an aeronaut who flew so high that the sun melted the wax in his wings, and plunged to his death. In going into places like Somalia, Angola, Bosnia, and Rwanda, the United Nations has overextended itself and risked complete meltdown.
The best way to ensure the success of humanitarian intervention is to make sure that collective intervention under the banner of the United Nations is fair, remains within the limits of a clear mandate, its limited capability, and does not appear as the tools of certain great powers. The UN should not overstretch its limited capability even for noble humanitarian intervention. Otherwise, a new imperative of humanitarian intervention will soon turn out to be old impropriety of nothing other than imperialistic outside intervention. Considerable vigilance and discretion is required. Prudence is the key to good statesmanship. To put it another way, we should follow the principle known as proportionalism, which was adopted by some Catholic theologians on certain vexing moral issues. Proportionalism can provide a useful moral approach to humanitarian intervention. Proportionalism could be anathema to moral and ideological pursuits. It tempers implacable principle with common sense, because humanitarian intervention should not be another crusading for humanity. Selection is the fate of everyone. In short, the temptation for humanitarian intervention might be very wise advice of Daedalus, the strong, but we have to listen to the father of Icarus. Do not fly too high!
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