정부 PR의 조직과 기능에 관한 연구 : 국정홍보처를 중심으로 = (A) study on the organization and function of governmental public relations : with emphasis on the workings of the Government Information Agency
저자
발행사항
서울 : 연세대학교 언론홍보대학원, 2003
학위논문사항
학위논문(석사)-- 연세대학교 언론홍보대학원: 신문출판전공 2004. 2
발행연도
2003
작성언어
한국어
주제어
KDC
326.14 판사항(4)
발행국(도시)
서울
형태사항
vii, 98p. : 삽도 ; 26cm .
일반주기명
지도교수: 윤영철
참고문헌: p. 93-95
소장기관
본 연구는 인터넷의 확산 등 홍보환경이 급격히 변화되고 있음에도 정부 홍보를 총괄하고 있는 국정홍보처의 조직과 기능이 신설이후 별다른 변화가 없다는 점에 주목해 국정홍보처의 조직과 기능에 어떤 문제점이 있고 개선할 사항은 무엇인지를 국정홍보관점에서 분석한 것이다.
이를 위해 해방이후 한국의 정권별 공보조직과 기능을 분석하고, 외국 주요국의 홍보조직과 기능을 비교했으며, 국정홍보처에 재직하고 있는 전문공무원과 국정홍보를 연구해온 대학교수, 국정홍보처의 조직과 기능에 관련된 신문기사를 연구방법으로 선택하였다.
비교분석의 기준은 대통령령으로 규정된 국정홍보처의 직무기능을 평가의 대상으로 선정, ① 대변인 기능 ② 홍보업무 조정기능 ③ 홍보기능 ④ 여론수렴기능 등 4가지 직무기능을 평가하고 문제점을 도출하여 개선방안을 제시하였다.
비교분석의 결과, 첫째 국정홍보처의 대변인 기능은 국민의 정부기간동안 활성화되는 양상을 보였으나 국정홍보처의 직제가 차관급으로 편제되어 적극적인 대변인기능을 발현하는데는 일정한 한계가 있었다. 둘째, 홍보업무 조정차원에서 이뤄지고 있는 공보관회의 및 민간컨설팅 등의 사업도 양적으로 풍부했지만 해당업무를 맡고 있는 인력의 부족으로 결과에 대한 피이드백이 이뤄지지 않았다. 셋째, 정부 PR을 위해 국정홍보처가 수행하고 있는 홍보방안은 예산의 부족에 따라 각각의 사업이 양적 빈곤상태에 있었고, 홍보방안도 지극히 단순한 상황에 머물러있었다. 넷째, 국정홍보처의 여론수렴기능은 조직별로 사업이 분산되어있고 인터넷의 확산 등 새로운 여론형성매체의 출현에 능동적으로 대처하지 못하고 있었다.
국정홍보처가 이같은 문제를 극복하고 효율적인 정부 PR을 위해 개선해 나가야할 사항으로는 ① 능동적인 대변인 기능을 위한 국정홍보처의 장관급직제로의 상향 ② 인력과 예산의 확대 ③ 홍보방안의 다양화와 기존 홍보수단의 양적 확대 ④ 여론수렴기능을 위한 미디어국 등 필요조직의 신설 등이다.
This study was prompted by the apparent lack of changes in the organization and function of the Government Information Agency (GIA) of the Republic of Korea despite rapid changes in the PR environment, including expansion of the Internet. The study discusses the organization and function of GIA from the standpoint of effective government PR, identifies problem areas and presents measures for improving the system of GIA.
To this end, the study analyzes and compares the organization and function of the past Korean Administrations since the Republic was liberated from colonial rule in 1945. It also compares the Korean Government PR system with those in other countries. GIA employees with expertise in government PR as well as college PR professors were interviewed. Newspaper articles pertaining to the organization and functions of GIA were reviewed.
Comparisons and analyses were made in the findings of the four major functions of GIA as stipulated in the presidential decree on the establishment of GIA. The first has to do with its function as the spokesperson for the Government. The second is its function as acoordinator in the PR affairs of different government agencies. The third is its function as publicist for government affairs. The fourth is its function as a gatherer of public opinion. Problems evidenced in each of the four functions were discussed and improvement measures were suggested.
Regarding the first function mentioned above, GIA's role as the spokesperson seems to have been revitalized by and large under the Kim Dae-jung Administration, dubbed the Government of the People, which created the independent government information agency. However, since the top administrator of GIA is filled with a vice minister instead of a minister, his/her role seems to be rather limited in terms of speaking for other ministries headed by ministers. Second, in an effort to coordinate government-wide PR efforts, GIA has routinely called a meeting of public information officers of different government agencies and private-sector consultants and reaped considerable results. But, due to a shortage of staff workers, useful ideas and data have not been fully evaluated and utilized. Third, the government's publicity work remains constrained by a lack of the budget. Naturally, publicity programs are largely simplistic. Fourth, public opinion gathering function of GIA is splintered, inconsistent and is being performed by several divisions. The current system fails to take advantageof the Internet, which is a major medium for collecting feedback from the general public.
For the problems identified in each of the GIA's major functions, this study has come up with the following suggestions: First, to assure wider access and a more effective role in the government PR affairs, the position of the GIA top administrator needs be upgraded to minister rank. Second, the GIA staff and budget need to be increased substantially to reap optimum results. Third, the government's publicity programs and projects as well as the means for executing them need to be diversified and expanded. Fourth, in order to take the full advantage of the new media in accommodating public opinion in particular, a new Media Bureau needs to be created within GIA.
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