해외 신흥혁신클러스터의 특성 및 성장요인
연구의 목적 및 필요성 □ 연구의 필요성 ○ 정보통신 기술의 발달로 대표되는 신경제에서는, 혁신이 과학기술 지식의 산출자, 이전자, 활용자 등이 모두 근거리에 있는 집적화 된 지역을 중심으로 생성, 이전, 활용되는 경향이 있음. 특히 과학 기술지식의 경우에 이런 경향이 두드러지게 나타나고 있으며 실리콘밸리는 이런 면에서 가장 대표적인 예라 할 수 있음. ○ 선진국의 산업클러스터와는 달리, 신흥공업국에서도 새로운 과학 기술 집적단지가 형성되고 있는데 대만의 신죽과학공업원구, 인도의 소프트웨어파크, 중국 북경의 중관촌과기원구, 이스라엘의 실리콘 와디 등이 대표적인 신흥 혁신클러스터로 부상하고 있음. ○ 이런 신흥 혁신클러스터들이 각 국의 혁신시스템을 선도하는 역할을 하고 있다는 점에서, 디지털 경제 시대에 있어서의 새로운 과학기술정책의 방향을 암시하고 있음. 신흥 혁신클러스터들은 대부분 매우 역동적이며 자체적으로 진화하고 있는 모습들을 보 이고 있음. 따라서 신흥 혁신클러스터들을 분석한다면 우리의 과학기술정책 형성에도 많은 도움을 받을 것임. 특히 혁신클러스터 내에서 관련 산업 및 대학과의 연계, 대외 네트워크의 형태는 무엇인지를 분석하면 우리에게 많은 정책적 시사점을 줄 것으로 판단됨. □ 연구의 목적 ○ 혁신클러스터에 관한 이론 및 실제 사례들을 연구하는 매우 시급한 일임. 이런 연구가 축적된 후에 한국의 상황에 맞는 혁신클러스터 정책을 개발, 집행할 수 있으며, 바람직한 정책 대안을 제시함으로써 제한된 자원을 효율적으로 사용하고 보다 효율적인 혁신클러스터를 육성할 수 있을 기초자료 제공에 본 보고서의 목적이 있음. ○ 해외 신흥 혁신클러스터의 사례 분석에서는 중국, 대만, 인도, 그 리고 이스라엘의 사례를 다음의 관점에서 분석함. - 클러스터의 개요 (조직의 수, 규모, 산출, 투입 등) - 클러스터 구성조직들간의 상호작용과 네트워크 형태 - 클러스터의 군집화 요인과 탈군집화 요인 - 클러스터에서 정부와 민간의 역할 - 클러스터의 대외 전략과 그 효과 주요 연구내용 1.혁신클러스터의 분석 틀과 방법 □ 혁신클러스터의 이론적 배경 □ 혁신클러스터의 개념 및 특성 2.이스라엘의 혁신클러스터 : 실리콘와디(Silicon Wadi) □ 구성요소 □ 이스라엘 혁신클러스터의 특징과 성장요인 3.인도의 혁신클러스터 : 소프트웨어파크(Software Park) □ 구성요소 □ 인도 혁신클러스터의 특징과 성장요인 4.중국의 혁신클러스터:北京中關村科技園區 □ 구성요소 □ 중국 혁신클러스터의 특징과 성장요인 5.대만의 혁신클러스터:新竹科學工業園區 □ 구성요소 □ 대만 혁신클러스터의 특징 □ 대만 혁신클러스터의 성공요인 정책적 시사점 □ 요약 ○ 혁신클러스터를 유지하게 하는 핵심 능력이 부가가치 창출 과정 의 어느 부분에 있는지 그리고 그런 핵심능력이 다른 분야로 확산되는지의 여부에 따라 혁신클러스터를 상향식 혁신클러스터와 하향식 혁신클러스터로 구분할 수 있음. 기본적으로 모든 혁신클러스터는 클러스터 내의 관련 주체들과의 상호작용을 통하여 서로 발전하게 마련임. 그런데 이는 혁신클러스터가 위치한 입지적 조건에 많은 영향을 받음. 물론 입지 조건과 잘 맞지 않는 클러스터를 정부가 인위적으로 조성하는 경우도 있음. 하지만 이런 경우에는 정부지원 효과가 끝나게 되면 혁신클러스터로 제대로 기능하지 못할 확률이 높음. ○ 이런 구분에 따르면 인도의 소프트웨어파크는 상향식 혁신클러스로 구분이 가능함. 기본적으로 싼 임금의 고품질의 소프트웨어 엔지니어를 많이 가지고 있는 조건 하에서 미국 기업들과의 하청 계약을 통하여 자연스럽게 인도의 소프트웨어 산업이 발전하게 되었던 것임. 80% 이상의 매출이 소프트웨어 프로그래밍에서 일어난다는 점에서 생산이 주요 기능임. 즉, 생산이라는 측면에서 강점을 가지고 있었기 때문에 이것이 자연스럽게 연구개발 기능까지로 발전하는 전형적인 상향식 혁신클러스터의 형태를 보여주고 있음. ○ 이에 비해 하향식 혁신클러스터의 대표격인 실리콘밸리는 우수한 대학으로부터 공급받는 우수한 인력들로부터 창출되는 기술에서 출발하고 있음. 즉 부가가치 창출과정의 첫 단계라 할 수 있는 연구개발의 강점에서 시작되어 이것이 생산으로까지 확장되는 과정을 보여주고 있음. 한국의 대덕 단지도 이 점에서는 유사하다고 볼 수 있지만, 기본적으로 산업계와의 연계가 부족하다는 취약점을 가지고 있음. 또한 금융 인프라나 지역 문화 등이 혁신 과정을 지원하기에는 부족함. ○ 한편 이스라엘의 경우에는 러시아 인력의 급격한 유입이 이스라엘 전체를 하나의 혁신클러스터화 하는데 중요한 계기가 되었음. 물론 여기에 정부의 과감하고도 효율적인 벤처캐피털의 운영도 빼놓을 수는 없음. ○ 중국의 중관촌 혁신클러스터는 초기에 정부연구소 및 대학의 spin-off 기업에 의해 주도되었음. 90년대 후반부터 중국 정부 특히 강택민, 주용기 등 최고정책결정권자의 의지에 의해 전폭적인 지원체제로 바뀌었음. 또한 핵심능력의 발전과정도 하향식 혁신 클러스터로 볼 수 있음. ○ 대만 신죽과학공업원구의 경우는 초기부터 당시 장경국 행정원장 의 지시로 설립되었고, 강력한 지원시스템과 철저한 경쟁시스템에 의한 퇴출제도로 정부주도의 혁신클러스터 형성의 대표적인 경우 임. 또한 예외적으로 정부주도가 성공할 수 있는 사례이기도 함. ○ 앞에서 살펴본 바와 같이 신흥 혁신클러스터의 설립과 성장배경, 발전요인은 각 지역별로 서로 다른 특징을 보여주고 있음. 그러나 이들 지역들의 발전요인으로 상당부분 공통적인 내용도 존재함. ○ 첫 번째 요인은 입지조건임. 입지조건은 즉 기존 인프라가 어느 정도 갖춰진 곳에서 시작해야 한다는 점임. 이스라엘의 실리콘와디, 특히 텔아비브 지역은 비교적 오래된 소프트웨어 산업의 중 심지로 금융과 행정, 그리고 와이즈만 연구소가 소재한 이곳에 이스라엘 주요 소프트웨어 대기업의 본사가 집중되어 있었음. 인도의 방갈로지역은 초기 우주항공 등 산업적인 인프라가 조성되어 있었고, 소프트웨어에 대한 수요가 초기 성장을 이끌었음. 북경 중관촌의 경우, 73개 대학과 407개의 연구기관이 밀집되어 있는 기반이 있었기에 가능하였음. 이후 대학과 정부연구기관의 스 핀오프기업들이 모여 다이내믹한 혁신클러스터를 형성하였고 이 기업들이 기업집단화(그룹화)함으로써 경쟁력을 갖출 수 있었음. 대만 신죽과학공업원구는 초기부터 철저한 정부의 계획에 의해 형성되었지만 육상, 해상, 항공 등 교통요충지에 설립함으로써 기본적인 입지조건이 초기부터 가능하였음 ○ 두 번째 중요한 요인은 혁신클러스터 구조의 균형성임. 실리콘와디, 방갈로, 중관촌, 신죽 등 모두 대학, 연구기관, 기업의 3대 혁신 주체가 균형을 이루고 있으며, 이들 주체간에 끊임없는 기술지식 의 교류가 이뤄지는 유기적인 지식네트워크가 형성되어 있었음. ○ 세 번째 요인은 혁신거점이 존재한다는 점임. 실리콘와디의 경우, 와이즈만 연구소, 하이파 대학, 테크니온 공과대학 등이 중심적인 역할을 수행했고, 인도의 소프트웨어파크는 인도과학원, Chennai 인도공과대학원, Mumbai 인도공과대학원, 북경 중관촌은 청화대학, 북경대학, 북경이공대학 및 중국과학원이, 대만 신죽과학공업 원구는 공업기술연구원, 대만 청화대학, 교통대학 등이 그 역할을 수행했음. ○ 네 번째 요인은 양적인 혹은 질적인 인적자원의 지속적인 공급이 이뤄졌다는 점임. 실리콘와디는 Bar - Ilan대학, Ben - Gurion대학, Hebrew대학, Tel Aviv대학, Technion Haifa 등의 연구대학에 교수 8천여 명, 학생 7만5천여 명이 활동하고 있으며, 북경 중관 촌은 37만 명의 인적자원이 공급되고 있고, 신죽지역은 10만여 명의 인력이 집결되어 있었음. ○ 다섯 번째 요인은 해외 선진기술지식의 지속적인 유입임. 이스라엘에 진출한 외국 기업의 수는 300여 개로 이 중 68%가 하이테크 관련 기업임. 또한 이스라엘 정부는 주요국과 공동 연구개발 재단을 설립하여 자국 기업이 해외 유태인 네트웍을 활용할 수 있는 기반을 구축하였음. 인도의 경우, 초기 소프트웨어개발과 활용의 한계를 극복할 수 있었던 점은 재외인도인들이었음. 이들을 매개로 한 마케
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