미국의 정당정치 변화와 정치자금 규제: Is Campaign Money Free Speech? = Campaign Finance and Party Politics in the United States: “Is Campaign Money Free Speech?”

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The question of whether money is necessary evil or unnecessary one has a great deal to do with political tradition and reality, along with institutional framework. Since the 1970s, the United States has experienced a tension between the legislative branch and the courts over the issue of campaign finance regulation. On the one hand, the U.S. Congress has attempted to regulate campaign finance through the creation of Federal Election Commission in 1971 and the ban of soft money in 2002. On the other hand, the Supreme Court has taken an issue with congressional regulation and instead regarded campaign money as a sort of speech, which constitutes the First Amendment right protected by the U.S. Constitution. In short, what is unique in American politics is the role of the courts in striking a balance between regulation and protection

국문 초록 (Abstract)

정치에 있어 돈을 필요악(necessary evil)으로 취급할 것인지 혹은 단순 악(unnecessary evil)으로 치부할 것인지에 대한 여부는 그 나라의 정치 전통과 현실, 그리고 정치 제도적 차원과 관계가 깊다. 미국의 경우특히 1970년대 이후 미국의 정치자금 이슈와 관련해서는 정치 자금 규제를 강화하려는 연방 의회와 지나친 규제를 경계하는 연방 대법원 사이의제도적 긴장 관계를 주목할 필요가 있다. 1971년 연방선거위원회의 설치와 1974년 정치자금 규제를 위한 수정안들, 그리고 2002년 소프트 머니를 금지하는 선거개혁법안 통과 등 의회의 정치 자금 규제 시도가 이어졌다. 이는 1976년 버클리(Buckley) 판결과 2010년 Citizens United 판결등 정치 자금의 헌법적 보호 원칙을 재차 확인한 연방 대법원의 입장과대조된다. 다시 말해 미국 정치에 있어 돈과 정치 관련 특이점은 수정 헌법 1조에서 보호하는 언론과 표현의 자유 범주에 정치 자금을 일정 부분포함하여 고려하는 연방 대법원의 존재이다. 정치 자금의 기부가 정치적의사 표현의 주요 수단으로 인정되는 순간 헌법이 지켜야 할 개인의 권리로 해석된다는 것이다. 즉 선거 경쟁이나 표 대결로부터 초연할 수 있는사법부가 정치 자금의 다양한 측면을 전면에 나서 체계적으로 점검하고재고할 수 있는 시스템이 바로 미국 정치의 특징이라고 볼 수 있다.

참고문헌 (Reference)

• 1 정진민, "한국의 정당정치와 대통령제 민주주의" 인간사랑 2008
• 2 최희경, "미국의 정치자금규제에 관한 헌법적 고찰" 세계헌법학회한국학회 18 (18): 73-101, 2012
• 3 김재선, "미국 연방선거법상 기업의 정치적 독립지출허용의 의미와 시사점 －Citizens United v. FEC 판례를 중심으로－" 법학연구소 36 (36): 36-57, 2012
• 4 정영철, "기업의 정치적 표현과 언론의 자유 ― 최근 미국 연방대법원 판결이 한국에 주는 시사점 ―" (사)한국언론법학회 9 (9): 195-235, 2010
• 5 김용승, "美國 選擧法制 硏究 -選擧資金 規制 등 中心" 대검찰청 (26) : 191-284, 2010
• 6 Aldrich, John H., "Why parties? The origin and transformation of party politics in America" University of Chicago Press 1995
• 7 The Federal Election Commission, "Thirty Year Report" 2005
• 8 Stefanuca, Jon Simon, "The fall of the Federal Election Campaign Act of 1971: a public choice explanation" 19 (19): 237-270, 2008
• 9 Werner, Timothy, "The Sound, the Fury, and the Nonevent:Business Power and Market Reactions to the Citizens United Decision" 39 (39): 118-141,
• 10 Milkis, Sidney M., "The President and the Parties: The Transformation of the American Party System Since the New Deal" Oxford University Press 1993
• 11 Bartels, Larry M., "Presidential Primaries and the Dynamics of Public Choice" Princeton University Press 1988
• 12 Galvin Daniel J., "Presidential Party Building" Princeton University Press 2010
• 13 Duverger, Maurice, "Political Parties: Their Organizations and Activity in the Modern State" Wiley 1954
• 14 Epstein, Leon, "Political Parties in Western Democracies" Transaction Publishers 1967
• 15 Schattschneider, E. E., "Party Government" Rinehart 1942
• 16 Thomas E. Trevo, "New Campaign Finance Reform Source book" Brookings Institution Press 2005
• 17 Fiss, Owen M., "Money and Politics" 97 (97): 2470-2484, 1997
• 18 Staats, Elmer B., "Impact of the Federal Election Campaign Act of 1971" 425 : 98-113, 1976
• 19 Fenno, Richard F. Jr., "Home Style: House Members in Their Own Districts" Little, Brown 1978
• 20 Kernell, Samuel, "Going Public: New Strategies of Presidential Leadership" CQ Press 1997
• 21 Magleby, David, "Election Advocacy: Soft Money and Issue Advocacy in the 2000 Congressional Elections" 2001
• 22 Skowronek, Stephen, "Building a new American state" Cambridge University Press 1982
• 23 Downs, Anthony, "An Economic Theory of Democracy" Harper and Row 1957