민사건설재판의 개선방안에 관한 연구 = Research on Improvement Measures for Civil Construction Litigation in Korea
저자
한나라 ( Han Nara ) ; 김성화 ; 양승욱 ; 이단비
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2023
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학술저널
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1-434(434쪽)
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민사건설재판은 전문적이고 복잡하며 복합적인 건설사건의 특성상 심리가 어렵고 소송기간이 길어지며 소송비용이 크다는 문제가 있다. 우리나라에서는 공정하고 충실하며 효율적인 건설사건 심리를 위해 각급 법원에 민사건설전담재판부를 설치하고 전문적 지식이 필요한 대부분의 건설사건에서 증거방법으로 감정을 실시하고 있으며, 법원의 전문성을 위해 건설사건 전문법관, 건설 분야 상임전문심리위원 제도를 시행하고 있다. 또한 건설감정절차와 민사건설재판 실무를 돕기 위한 각종 실무서, 프로그램 등을 운용하고 있다.
그러나 이러한 노력에도 불구하고 우리나라 민사건설재판의 문제점이 계속되고 있다. 이는 주로 감정 제도와 관련되는데, 감정인의 자격이 부족하거나 소송관계인의 전문성과 준비가 부족하여 감정결과가 부실해지고 감정절차가 지연되며, 감정료가 과다하다는 문제 등이다. 또한 건설사건의 복잡성, 과다한 사건수, 다양한 유형 등으로 인해 사건 심리가 어렵다는 문제도 있고, 결과적으로 소송이 지연되고, 당사자들의 절차 만족도와 사법 신뢰가 저해된다.
민사건설재판의 문제를 개선하기 위해서는 우리나라의 현황을 살펴보는 외에 외국의 관련사례를 검토하여 시사점을 얻기 위해 노력해야 한다. 먼저 영국의 경우 건설사건을 전담하는 기술 및 건설 재판부(TCC)를 설치하였고, 재결, 소송 전 규약으로 법원의 사건수를 감소시켰다. 재판을 하는 경우 법원의 사건관리권한과 변론 전의 준비절차를 강화하여 사건을 집중적으로 처리하고, 전문지식을 보완하기 위해 전문가 증거 제도를 두고 있다. 독일의 경우 법원과 건설 관련 협회가 긴밀히 연결되어 감정인의 자질을 보장하고, 상공회의소에 의해 임명 및 관리되는 공적인 감정인 제도를 두고 있다. 또한 감정인의 조언자로서의 역할, 당사자의 절차 참여권 등을 강조한다. 프랑스의 민사건설재판에서도 감정이 중요한데, 감정절차를 전담하여 주관하는 특임법관 제도를 실시한다. 감정절차에서도 대심주의가 강조되며 당사자에 대한 설명과 참여를 위해 감정서 제출 전 수차례의 감정회의를 거친다. 또한 각 법원에서 엄격한 절차를 통해 등록, 관리하는 법원감정인 제도를 두고 있고, 다수의 단체가 감정인명단 등록 시 적합성 심사에 관여한다. 일본의 경우 전문가와 변호사들로 구성된 건축관계소송위원회를 설치하여 감정인 등의 후보자 추천, 관리 및 민사건설재판의 운영에 관한 논의 등을 담당한다. 민사건설전담재판부가 설치되어 표준화된 심리모델과 건설사건의 각 쟁점에 관한 각종 일람표를 마련하여 효율적인 심리를 강조하며, 전문 지식 보완을 위해 전문위원의 참여가 증가하고 있다.
위 논의에 기초하여 재판절차 효율화, 감정인 자격, 전문성 강화와 관련하여 구체적인 개선방안을 제시한다.
먼저 재판 준비 단계에서 사건 시작 시 상세한 심리계획을 수립하기 위해 사건관리정보표, 사건관리계획표를 사용할 것과 사건관리계획에 관한 민사소송규칙 개정안을 제안한다. 사건유형별 쟁점정리표를 마련하여 홈페이지를 통해 공개하는 것도 필요하다. 감정 단계에서 감정준비명령, 단계별 감정사항 점검표를 활용하여 감정기일을 실질화할 것을 제안하고, 감정인과 당사자, 소송대리인의 감정회의를 의무화하는 감정예규 개정안을 마련한다. 감정자료의 제출기한, 감정서 제출기한 및 감정보완 횟수와 기한을 제한하여 감정절차를 신속화할 필요가 있고, 이미 마련된 감정서 표준서식을 개정할 것과 지체상금 등 계산 프로그램을 제작할 것을 제안하며 일부 유형의 건설사건에서 참조할 판결서 구조를 제안한다.
다음으로 건설감정인 자격에 관하여 일본과 유사한 건설감정인 선정·관리 위원회를 설치할 것을 제안하고, 기존의 감정인 명단 조정 제도와 평정 제도가 활성화되어야 한다. 감정인 평정과 관련하여 합의부원의 평정 및 소송대리인과 상임전문심리위원의 평정에 대한 의견 제시를 가능하게 하고 감정인에게 사건 결과 등을 통지할 필요도 있다.
마지막으로 민사건설재판의 전문성 강화를 위하여 사건 초기에 원칙적으로 상임전문심리위원 참여결정을 하고, 소규모 건설사건에서 가능한 경우 상임전문심리위원을 특허법원의 전문심리관 형태로 참여시키는 방안을 제안하며, 이를 위해 상임전문심리위원의 공동 참여결정을 활성화하고 상임전문심리위원을 증원할 것을 제안한다. 또한 감정절차를 통일적, 집중적으로 관리하는 감정담당판사 제도를 실시하고, 궁극적으로 건설사건 전문법관, 감정담당판사, 상임전문심리위원 등이 주축이 된 감정센터의 구축을 제안하며, 장기적으로 영국 재결제도의 도입을 검토할 필요가 있다.
Given the highly specialised, technical, and complex nature of construction disputes, the civil construction litigation process would be difficult, time-consuming, and costly in terms of practice. In Korea, in order to ensure the just, faithful and efficient trial in the civil construction cases, special civil divisions on construction are established in several district and high courts; expert evidence is commonly employed in most construction cases that require special technical knowledge; and for greater expertise, a “Construction Case Specialist Judge” and a “Standing Technical Adviser” system are implemented in the construction litigation sector. In addition, several practical handbooks and programs are in place to help with expert evidence procedure and construction litigation practice.
Despite the above efforts, problems regarding civil construction litigation still remain unresolved in Korea. They are mainly related to the expert evidence system, such as a lack of qualifications for experts and a lack of expertise and preparation of litigants, which contribute to poor results, delayed procedures, and high costs. Moreover, due to the complexity, numerous case-dockets, and various types of construction cases, construction litigation per se is a complicated and convoluted process. Consequently, the above factors lead to delays in litigation, lowering the parties' satisfaction with the procedure and causing a negative impact on the public’s trust in the judicial system.
In order to solve the problems and improve the civil construction litigation system in Korea, efforts should be made to draw implications by reviewing related systems in foreign countries as well as to examine Korea’s current situation. First, the UK has established the Technology and Construction Court (TCC) dedicated to construction cases. Adjudication and the Pre-Action Protocol for Construction and Engineering Disputes successfully has played a part to reduce the amount of litigation. When the disputes end up in litigation, the courts’ case management power and pre-trial preparation are to be strengthened to ensure intensified proceedings. Furthermore, the expert evidence system is employed to supplement the expertise of the court. In Germany, courts and construction-related associations are closely connected to guarantee the qualifications of experts, who are publicly appointed and managed by Chambers of Commerce. It focuses on the role of experts as advisors and the parties’ right to participate in the process. Expert evidence system is also important in France’s civil construction litigation, which appoints an “Especially Entrusted Judge” to supervise the expert evidence proceedings. The adversarial principle should also be abided by in expert evidence procedures, and several expert meetings (Accedit) are held before submitting the expert report in order to inform the parties thereof and allow them to comment thereon. Additionally, Judicial Experts are registered and managed in a strict manner by the Court of Cassation and each Court of Appeal, and several entities are involved in qualification screening for the registration of the list of experts. In Japan, the Committee on Construction Lawsuits, composed of both experts and lawyers, is involved in the recommendation and management of each expert. It discusses the improvement measures for civil construction litigations. Japanese courts have established specialist divisions to deal with construction cases and have provided standardised proceeding models and Scott Schedule examples regarding some types of construction cases to promote efficiency in dealing with cases. Recently participation of Technical Advisers has been on the increase to bolster the expert knowledge in the proceedings.
Based on the analysis above, this research suggests the specific improvement measures by categorizing following three parts; efficiency of proceedings, qualified expert system, and strengthened professionalism.
In the pre-trial stage, this research proposes “Case Management Information Tables” and “Case Management Plan Tables” to be used by courts and the parties to set down a detailed plan. The research also makes suggestion to amend the Supreme Court’s Civil Procedure Regulation for the purpose of providing the legal grounds for planned trials. Examples of tables which clearly set out the issues and evidence in dispute should be provided and available on the website. At the expert evidence stage, it is emphasized to operate the date for expert testimony substantively by using preparation orders and a step-by-step checklist, and also to revise the existing Supreme Court’s Practical Guidance Manual for the purpose of encompassing mandatory expert meetings where experts, parties, their representatives etc. should be obliged to attend. To prevent delays, it proposes the implementation of deadlines within which an expert is to submit his or her report, parties are to give necessary documents to the expert and submit questions as to an expert’s report. Revision of previous handbooks and standard forms, and the development of calculation programs for the reimbursement on the delayed performance are also suggested. This research offers an example structure of judgment in a specific type of construction case.
Next, regarding the qualification of experts, a construction expert selection and management committee should be established and the current evaluation of experts in specific cases and expert list adjustment system need to be activated. With respect to the evaluation system, it is also necessary to enable the evaluation of collegiate panels and the presentation of opinions on the evaluation of lawyers (representatives) and standing technical advisers, and to notify the examiners of the results of the case.
Finally, in order to strengthen the expertise of civil construction litigations, it is suggested that standing technical advisers should participate in at an early stage of every construction case in principle, and furthermore if possible, especially in small-scale cases, they can take part in as a technical examiner in the Intellectual Property High Court. To this end, it is necessary to promote a joint participation order by two or more standing technical advisers and enlarge the number of standing technical advisers.
This research additionally proposes implementation of the Examination Dedicated Judge system that uniformly and intensively manages expert evidence procedures; ultimately the establishment of the Examination Center led by construction case specialist judges, examination dedicated judges, standing technical advisers etc.; the introduction of a British-style adjudication system in the long term.
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