ILO 핵심협약 비준에 따른 노동관계법 개정에 대한 평가와 과제 - 공무원노조법 및 공무원노조법 시행령을 중심으로 -

국문 초록 (Abstract)

본고에서는 ILO 핵심협약 비준에 따른 국내 노동관계법의 개정 내용 중 공무원노조법과 동법시행령을 중심으로 검토하였다. 우리나라는 1991년 ILO 가입 후 국제사회에 핵심협약 비준을 지속적으로 약속해 왔으나, 김대중 정부에서 4개의 핵심협약을 비준한 이후 20년 가까이 추가 비준을 하지 않았다. 문재인 정부 들어서 ‘노동존중 사회 실현’을 국정과제로 표방하고 미비준 핵심협약의 비준을 추진한 끝에 이번에 제29호(강제노동 철폐 협약), 제87호(결사의 자유와 단결권의 보장 협약), 제98호(단결권과 단체교섭권 협약) 등 3개 협약에 대한 추가 비준이 이루어진 것이다. 이로써 우리나라는 8개의 핵심협약 중 7개를 비준한 나라가 되었으며 이는 미국(2개), 일본(6개)보다 많은 수준이다.
ILO 핵심협약이 비준되면 헌법 제6조에 따라 국내법과 같은 효력을 갖기 때문에 핵심협약의 내용과 배치되는 국내 노동관계법의 개정이 필요하였다. 이에 2018. 4.부터 경제사회노동위원회(이하 ‘경사노위’라 함)를 중심으로 해고자 등 노조 가입 허용, 노조전임자에 대한 급여지급 금지 규정 개정 등 협약 비준을 위한 필수개정사항에 대한 사회적 대화가 시작되었고, 이어 핵심협약 비준과 직·간접적으로 관련되는 개정 필요사항까지 논의가 확대되었다. 2019. 5. 20. 사회적 대화가 최종 결렬되면서 한 때 위기를 맞았으나, 2019. 5. 22. 정부가 핵심협약 비준과 노동조합법·공무원노조법·교원노조법 등 소위 ILO 3법의 개정을 20대 정기국회 회기 내에 마무리하겠다고 밝히며 논의를 이어갔다. 결국 3년이 넘는 지난한 과정 끝에 지난 2020. 12. 9. ILO 3법 개정안이 국회를 통과하였고, 2021. 2. 26.에는 핵심협약 비준동의안이 국회를 통과하였다. 이어 2021. 4. 20. 정부가 핵심협약 비준서를 ILO에 기탁함으로써 국내 노동관계법의 개정과 핵심협약 비준 절차를 모두 완료하게 되었다.
그 결과 ‘공무원노조법’에도 많은 변화가 있었다. (ⅰ) 퇴직공무원의 노조 가입이 허용되었고, (ⅱ) 6급 이하 공무원의 가입만 허용했던 직급 제한을 없앴으며, (ⅲ) ‘지휘·감독자’, ‘업무총괄자’ 등 직무 특성에 따른 가입 제한 요건을 보다 구체화함으로써 가입범위 확대 등 개정법의 취지에 부합되도록 하였으며, (ⅳ) 특정직공무원 중 조교, 교육전문직, 소방공무원 등의 노동조합 가입을 새로 허용하였다. 한편 개정 ‘공무원노조법 시행령’에서는 그간 규정이 미비했던 교섭창구 단일화 절차 관련 규정을 보완하였다. (ⅰ) 교섭요구사실 등 공고 방법, (ⅱ) 조합원 수에 비례한 교섭위원 선임 시 조합원 수 산정기준과 포함되는 조합원의 범위에 관한 규정을 신설한 것 등이 그 예이다.
본고에서는 이러한 개정 내용을 면밀히 분석·검토하고 입법적 개선사항을 제시하고자 하였다. 법령 개정사항은 아니지만, 법체계상 노동조합법을 준용하고 있어 제기될 수 있는 문제점이나 교원노조법 등 관련 법령의 비교분석을 통해 확인된 미비점에 대한 의견도 함께 제시하였다. 또한 공무원의 노조 가입 범위 확대 중 가장 큰 변화라 할 수 있는 소방공무원의 가입 허용과 관련하여 노조설립이나 단체교섭 형태 등 법적 쟁점에 대해서도 상세히 검토하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study reviewed the Civil Service Labor Union Act and its enforcement decree among the amendments to the domestic labor law according to the ratification of the ILO core conventions. Since joining the ILO in1991, Korea has continuously promised the international community to ratify the core conventions, but after the Kim Dae-jung administration ratified the four core conventions, there was no further ratification for nearly 20 years. After the Moon Jae-in administration took office, ‘realizing a society that respects labor’ as a national task and pushed for the ratification of the core conventions that had not been ratified, this time, three additional conventions were ratified such as No. 29 (Forced Labor Convention, 1930), No. 87 (Freecom of Association and Protection of the Right to Organise), and No. 98 (Right to organise and Collective Bargaining Convention). As a result, Korea has become a country that has ratified seven of the eight core conventions, which is higher than the US (two) and Japan (six).
When the ILO Core Conventions is ratified, as it has the same effect as domestic law according to the Article 6 of the Constitution, it was necessary to revise the domestic labor-related laws that were contrary to the contents of the core conventions. Accordingly, from April 4, 2018, a social dialogue began on essential amendments for the ratification of the Conventions, centered on the Economic, Social and Labor Council, to allow dismissed workers to join the union and to amend the regulations prohibiting payment of salaries to full-time union Officials, and then, the discussion was expanded to the need for amendments directly or indirectly related to the ratification of the core conventions. On May 5, 2019, the social dialogue finally broke down and there was a crisis once to get faced with, but on May 22, 2019, the government, announcing that it would finalize the amendments of the so-called three (3) ILO Acts, including the ratification of the core conventions and the Labor Union Act - Civil Service Labor Union Act - Teachers Union Act, within the 20th regular session of the National Assembly, continued the discussion. In the end, after more than three years of the process, on December 9, 2020, the ILO three Law Amendments Bill was passed by the National Assembly. On February 26, 2021, a motion to ratify the Core Conventions was passed by the National Assembly. Then, as the government deposited the ratification of the Core Conventions with the ILO on April 20, 2021, the amendments of the domestic labor-related laws and the ratification of the core conventions have all been completed.
As a result, many changes were made to the Civil Service Labor Union Act. (i) Retired public officials were allowed to join the union, (ii) the rank restrictions that only allowed public officials below grade 6 to join were removed, (iii) by specifying the requirements for membership restrictions according to job characteristics such as commander-supervisor and chief officer, it was made to meet the purpose of the amended Act, such as expanding the scope of membership, and (iv) among public officials in specific positions, firefighters were newly allowed to join the union. In addition, in the revised enforcement decree of the ‘Civil Service Labor Union Act’, the regulations related to the unification of bargaining channels procedure, which had been insufficient in the past, were supplemented. Examples are (i) the method of publicizing the fact of request for negotiations, etc., and (ii) the establishment of regulations regarding the calculation criteria for the number of union members and the scope of members included in the appointment of negotiating members proportional to the number of union members.
This study attempted to analyze and review these amendments in detail and to suggest legislative improvement strategies. Although it is not a matter for the amendments to the Civil Service Labor Union Act and the enfo

목차 (Table of Contents)

• 국문요약
• Ⅰ. 들어가며
• Ⅱ. 개정 공무원노조법에 대한 검토
• Ⅲ. 개정 공무원노조법 시행령에 대한 검토
• Ⅳ. 관련 문제 - 소방공무원의 노조 가입(설립) 허용에 따른 법적 쟁점
• Ⅴ. 맺는말
• 참고문헌
• Abstract

참고문헌 (Reference)

• 1 고용노동부, "｢노동존중사회 구현을 위한 공무원･교원노조 제도 개선방안"
• 2 경영자총협회, "｢10대 경제･노동법안에 대한 경영계 의견서"
• 3 박은정, "특수형태고용종사자와 단체교섭, ILO 협약 비준을 넘어" 중앙경제사 2020
• 4 하갑래, "집단적 노동관계법" 중앙경제 2020
• 5 박귀천, "정부의 노동조합법 개정안 검토" 중앙경제사 2020
• 6 이준희, "정부 노동조합법 개정, 방법과 철학을 묻는다" 중앙경제사 (354) : 2020
• 7 권오성, "노동조합법 개정의 방향성 '후견에서 자율로'" 중앙경제사 2020
• 8 김형배, "노동법강의" 신조사 2021
• 9 임종률, "노동법" 박영사 2021
• 10 이상윤, "노동법" 법문사 2021
• 11 김형배, "노동법" 박영사 2018
• 12 이철수, "공무원단체 업무매뉴얼"
• 13 고용노동부, "공무원노사관계 업무매뉴얼"
• 14 고용노동부, "개정 노동조합법 및 노동관계조정법 설명자료"
• 15 양성필, "개정 공무원노조법령 시행의 의의와 향후 전망" 362 : 2021
• 16 고용노동부, "개정 공무원교원노조법 설명자료"
• 17 국회입법조사처, "ILO 핵심협약의 비준현황과 과제" 2020
• 18 김근주, "ILO 핵심협약 비준의 쟁점" 한국노동연구원 2017
• 19 고용노동부, "ILO 핵심협약 비준을 위한 개정 노동관계법 기사에 대한 설명"
• 20 이승욱, "ILO 핵심협약 비준 관련 논의 경과와 과제" 서울대학교노동법연구회 (47) : 1-38, 2019
• 21 이승욱, "ILO 기본협약의 의의와 비준 방향" 한국노동법학회 (71) : 219-267, 2019
• 22 문무기, "ILO 기본협약의 비준과 집단적 노사관계법 개정안 분석" 법학연구원 (68) : 239-264, 2020
• 23 박은정, "ILO 기본협약 비준을 위한 2020년 정부 노조법 개정안 분석과 평가" 한국노동법학회 (76) : 1-58, 2020
• 24 박수근, "ILO 기본협약 비준과 노동법의 개정" 대한변호사협회 (482) : 4-5, 2019
• 25 윤애림, "ILO 결사의 자유 원칙의 국내법적 수용 과제 ― 결사의 자유 위원회 권고 이행을 중심으로 ―" 한국노동법학회 (64) : 83-113, 2017
• 26 조용만, "ILO ‘결사의 자유’ 핵심협약 관련 노조법상의 쟁점 해결 방안 ― 단결권에 관한 사항을 중심으로 ―" 한국노동법학회 (68) : 71-114, 2018