농·어촌학교의 새로운 교육행정 운영 방안 탐색적 연구 : 제주 구좌읍 초·중학교를 중심으로 = An Exploratory Study on the New Operation Plan of Educational Administration in the Rural Schools : Focusing on the Elementary and Middle Schools in Gujwa-eup, Jeju

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The total fertility rate in Korea in 2023 was 0.72, the lowest ever. Due to the low birth rate that has continued since the 1990s, the school-age population is also naturally decreasing. Since the 1960s, the number of students in schools has decreased and the number of small schools has increased due to the phenomenon of migration to rural areas and fishing villages due to industrialization and urbanization, and the phenomenon of hollowing out of old cities since the 2000s. Accordingly, the government has promoted a policy of consolidating small schools since 1982 to normalize the curriculum operation of small schools and to improve the efficiency of education financial management. However, the consolidation of small schools has side effects such as deterioration of integrated conditions in rural and fishing villages, overlooked social functions of schools, and friction in the promotion process. In the future, a long-term educational perspective should be emphasized rather than immediate economic efficiency, and it is necessary to prepare a plan to efficiently operate schools in order to maintain schools in rural and fishing villages. Therefore, this study attempted to derive a new educational administration operation plan to efficiently operate schools, focusing on educational administration tasks that can prioritize the administrative and financial fields of schools.
The purpose of this study is to investigate and analyze the current status of operations of elementary and middle schools in Gujwa-eup and the trend of the school-age population in Jeju's rural and fishing villages, and to prepare a new educational administration operation plan to respond to the decrease in the school-age population by grasping the perceptions of educational administration officials in Jeju's integrated operation schools and the Jeju Special Self-Governing Office's school support center. The specific research problems that have achieved this research purpose were as follows. First, what are the tasks related to the efficient educational administration plan operating in Jeju? Second, what is the new educational administration plan for agricultural and fishing village schools as the number of students decreases? Third, what is the model for the establishment of an integrated administration office in elementary and middle schools in the Gujwa-eup area?
This study used a qualitative research method to in-depth understanding of the limitations of educational administration work in integrated operating schools and the tasks of supporting school support center work, and conducted individual interviews with research participants. Participants in the study were selected as six educational administration officials with more than five years of experience in the educational administration job and more than one year of work in the school support center, integrated operating school, Gujwa-eup, and elementary schools in rural and fishing villages. Significant statements were selected from the contents obtained through individual interviews, and tasks to be solved to prepare a new educational administration operation plan were analyzed by categorizing them through three coding operations.
The conclusion of this study is as follows.
First, the limitations of Jeju's integrated operating schools and the tasks of the school support center were analyzed as tasks on efficient educational administration measures operated in Jeju. Jeju's integrated operating schools are only limited to school buildings, facilities, and educational administration officials and managers, so there is a burden that arises when educational administration officials and managers deal with students and teachers of different schools at the same time, and because the administrative system is not integrated, difficulties arise in operation, such as the hassle of having to deal with tasks repeatedly twice. Although the satisfaction level of the school site is generally high for Jeju's school support center work, there was a limitation that it was impossible to immediately respond to an unexpected situation in the school due to the difference in the actual distance between the school support center and the school, which could cause inconvenience to students, teachers, and parents.
Second, due to the decrease in the number of students, the integrated administrative office into a new educational administration plan for rural and fishing villages schools should be established in consideration of the scope of administrative work and the location of the integrated administrative office. All circumstances, including problems and limitations that can be encountered while opening up possibilities in various fields such as organization, manpower, work, and communication, should be considered. Third, the model for the establishment of an integrated administrative office for elementary and middle schools in the Gujwa-eup area was devised into four types: school-level integrated type I, school-level integrated type II, elementary and middle-level integrated type, and regional type, and the strengths and weaknesses of each model were analyzed. The establishment of an integrated administrative office as a new educational administration operation plan for rural and fishing villages schools will help to improve the efficiency of school administration work and strengthen the capabilities and expertise of educational administrative officials.
Based on the conclusions of this study, suggestions for follow-up research are as follows. First, it is necessary to reflect the perspectives of all school members by studying faculty and staff in various occupations of the school in the future. Second, it is necessary to conduct additional research on areas in which schools are widely distributed to middle-class areas. Third, it is necessary to study the impact of curriculum integration on educational administration by conducting research on areas that operate a unified curriculum. Fourth, it is necessary to conduct research including the direction of Jeju-type future schools announced by the Jeju Special Self-Governing Province Office of Education in the future. Fifth, it is necessary to study a way to integrate and operate administrative affairs between grades.

국문 초록 (Abstract)

2023년 대한민국 합계출산율은 0.72명으로 역대 최저를 기록하였다. 1990년대부터 지속된 저출산 현상으로 학령인구도 자연히 감소하고 있다. 1960년대 이후 산업화와 도시화로 인한 이촌향도 현상과 농ㆍ어촌의 공동화 현상, 2000년대 이후 구도심의 공동화 현상으로 학교에 학생 수가 감소하며 소규모학교가 증가하고 있다. 이에 정부는 1982년부터 소규모학교 통폐합 정책을 추진하여 소규모학교의 교육과정 운영을 정상화하였으며 교육재정 운용의 효율화를 도모하였다. 하지만 소규모학교의 통폐합은 농ㆍ어촌 지역의 통합여건 악화, 학교의 사회적 기능 간과, 추진과정에서의 마찰 등의 부작용도 존재하고 있다. 앞으로는 당장의 경제적 효율성보다는 장기적인 교육적 관점을 중시해야하며, 농ㆍ어촌 지역의 학교를 유지하기 위해 학교의 운영을 효율화할 수 있는 방안을 모색할 필요가 있다. 이에 본 연구에서는 학교의 행ㆍ재정적 분야를 우선적으로 조정할 수 있는 교육행정업무를 중심으로 학교의 운영을 효율화하기 위한 새로운 교육행정 운영 방안을 도출하고자 하였다.
본 연구의 목적은 제주의 농ㆍ어촌 지역인 구좌읍 초ㆍ중학교의 운영 현황 및 학령인구의 추이를 조사ㆍ분석하고 제주의 통합운영학교와 제주특별자치도교육청 학교지원센터의 교육행정직 공무원의 인식을 파악하여, 학령인구 감소에 대응하기 위한 새로운 교육행정 운영 방안을 모색하는 것이다. 이와 같은 연구목적을 달성하기 위한 구체적인 연구 문제는 다음과 같았다. 첫째, 제주에서 운영되고 있는 교육행정 방안에 관한 과제는 무엇인가? 둘째, 학생 수 감소에 따른 농ㆍ어촌학교의 새로운 교육행정 운영 방안은 무엇인가? 셋째, 구좌읍 지역 초ㆍ중학교의 통합행정실 설치에 관한 모형은 무엇인가?
본 연구는 통합운영학교에서의 교육행정업무의 한계, 학교지원센터 업무 지원의 과제를 심층적으로 파악하고자 질적 연구방법을 활용하였으며 연구 참여자와의 개별 면담으로 진행하였다. 연구 참여자는 교육행정직 근무 경력이 5년 이상이며, 학교지원센터, 통합운영학교, 구좌읍 및 농ㆍ어촌 지역 초등학교에서 1년 이상 근무한 경험이 있는 교육행정직 공무원 6명으로 선정하였다. 개별 면담을 통해 얻은 내용에서 유의미한 진술을 선별하였고 3차례에 걸친 코딩작업을 통해 범주화하여 새로운 교육행정 운영 방안을 모색하기 위해 해결해야 할 과제들을 분석하였다.
본 연구의 결론을 제시하면 다음과 같다.
첫째, 제주에서 운영되고 있는 교육행정 방안에 관한 과제로 제주의 통합운영학교의 한계와 학교지원센터의 과제를 분석하였다. 제주의 통합운영학교는 학교 건물이나 시설, 교육행정직 공무원 및 관리자 통합 정도에 밖에 못 미쳐 교육행정직 공무원 및 관리자가 급이 다른 학교의 학생과 교원을 동시에 상대하는 과정에서 생기는 부담감이 있고, 행정 시스템이 통합되지 않아 업무를 두 번씩 반복하여 처리해야 하는 번거로움 등 운영에 있어 어려움이 뒤따른다. 제주의 학교지원센터 업무 지원에 대해서는 대체로 학교 현장의 만족도는 높으나 학교지원센터와 학교의 실질적 거리 차이로 인해 학교의 돌발 상황에 대한 즉각적인 지원이 불가능하여 학생, 교사, 학부모에게 불편함을 끼칠 수 있다는 한계가 있었다.
둘째, 학생 수 감소에 따른 농ㆍ어촌학교의 새로운 교육행정 운영 방안으로의 통합행정실은 행정업무의 통합 범위와 통합행정실의 위치를 고려하여 설치되어야 하고 조직, 인력, 업무, 소통 등 다양한 분야에서 가능성을 열어두고 부딪힐 수 있는 문제, 한계 등 모든 상황을 염두에 두어야 한다. 셋째, 이에 따른 구좌읍 지역 초ㆍ중학교의 통합행정실 설치에 관한 모형을 학교급 통합형Ⅰ, 학교급 통합형Ⅱ, 초ㆍ중 통합형, 지역형 네 가지로 구안하였고 각 모형에 따른 장단점을 분석하였다. 농ㆍ어촌학교의 새로운 교육행정 운영 방안으로의 통합행정실 설치는 학교 행정업무의 효율화는 물론 교육행정직 공무원의 역량 및 전문성 강화에도 도움이 될 것이다.
본 연구의 결론을 바탕으로 후속 연구를 위한 제언을 하면 다음과 같다. 첫째, 향후 학교 내 다양한 직종의 교직원을 대상으로 연구하여 학교 전 구성원들의 시각을 반영할 필요가 있다. 둘째, 학교들이 넓게 분포되어 있는 지역에 대한 연구를 추가로 진행할 필요가 있다. 셋째, 연계된 교육과정을 운영하고 있는 지역에 대한 연구를 진행하여 교육과정의 통합이 교육행정에 끼치는 영향을 연구할 필요가 있다. 넷째, 향후 제주특별자치도교육청에서 발표하는 제주형 미래학교의 추진 방향을 포함한 연구를 진행할 필요가 있다. 다섯째, 학년 간의 행정업무를 통합하여 운영하는 방안을 연구할 필요가 있다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구 문제 5
• 3. 용어의 정리 5
• 가. 농ㆍ어촌학교 5
• 나. 교육행정 운영 6
• 다. 효율성 6
• 라. 통합행정실 7
• Ⅱ. 이론적 배경 9
• 1. 효율적인 학교 교육행정 운영 9
• 가. 한국 통합운영학교의 등장 9
• 나. 전국 학교지원센터의 확산 10
• 2. GIS 기반 구좌읍 지역 분석 12
• 가. 구좌읍 지역 특성 및 인구 변화 12
• 나. 구좌읍 초ㆍ중학교 분포 및 학령인구 변화 15
• 3. 제주의 교육행정 운영 사례 25
• 가. 통합운영학교 운영의 성과와 한계 25
• 나. 학교지원센터 운영의 성과와 과제 27
• 4. 선행 연구 분석 33
• Ⅲ. 연구 방법 38
• 1. 면담조사 38
• 2. 연구 참여자 38
• 3. 자료 수집 39
• 4. 자료 분석 40
• Ⅳ. 연구 결과 42
• 1. 기존 교육행정 운영의 과제 43
• 가. 통합운영학교의 한계 43
• 나. 학교지원센터의 과제 46
• 2. 새로운 교육행정 운영 방안 51
• 가. 통합행정실의 모형 51
• 1) 모형의 유형 51
• 2) 통합행정실의 위치 52
• 나. 통합행정실의 운영 영역 53
• 1) 조직 분야 54
• 2) 업무 분야 55
• 3) 인력 분야 60
• 4) 소통 분야 63
• 다. 통합행정실 설치의 가능성과 우려 67
• 1) 가능성 67
• 2) 우려 70
• 3. 통합행정실 설치 모형 구안 70
• 가. 학교급 통합형Ⅰ 72
• 나. 학교급 통합형Ⅱ 74
• 다. 학교급 통합형Ⅲ 77
• 라. 초ㆍ중 통합형 80
• 마. 지역형 82
• Ⅴ. 논의 및 결론 85
• 1. 요약 85
• 2. 논의 및 결론 86
• 3. 제언 94
• 참고문헌 96
• Abstract 100
• <부록> 면담 질문지 104