南京政府時期 國民會議와 農會 : 職業代表制의 실험 職業代表制實驗 = 南京政府時期 國民會議與農會
最近我在령一篇拙文, 提出了國民會議召集論, 是通過五四運動社會政治上成長的各職業團體的要求和歐洲職業代表制論相結合而1920年8-9月빈有體系地形成的看法. 之後, 陳獨秀以及共産黨和孫文以及國民黨, 先後接受已成爲職業界廣範輿論的國民會議召集論, 因此國民會議召集論才成爲國民革命期建立憲政國家的新方案. 但實際上到了1931年5月빈南京政府才召開國民會議. 本文就是對這次國民會議(召集背景, 選擧過程, 主要決議案及提案, 會議的意義等) 從職業代表制實驗的角度作了一分析.
南京政府從淸黨到第二次北伐都壓制民間職業團體的政治要求, 幷僅依고軍事力而實行獨裁, 因而政權的社會政治基礎흔脆弱. 在這種情況下, 各職業團體爲了結束軍政幷實行民主的訓政, 重新要求召集國民會議來取代黨政軍不分的獨裁, 而且南京政府內也有了通過근民間團體合作幷要加强政權基礎的議論. 1931年5月國民會議召開, 就是這樣民間團體和政權雙方, 爲了互相協調以及牽制而達成了妥協的産物.
國民會議代表由各縣五種職業團體(農會, 工會, 商會及實業團體, 敎育會及大學和自由職業團體, 國民黨)會員直接選擧. 其中農會就是最大職業團體, 選民的大多數也是農會會員, 所以本文探討了農會的組織過程及會員數等情況. 當時全國各地農會完全是爲了選擧國民會議代表, 1931年3-4月間各地黨政主持下成立的. 這樣建立的農會難以起到農業改良團體的作用, 但能起到選擧團體的功能. 五種團體中雖然國民黨享有特殊地位, 全體民選代表80%就是由農工商敎等職業團體選擧的. 選擧權沒有因敎育和財産而受到限制, 農民和工人以及作爲各團體會員的女性都享受參政權. 甚至也有女工被當選爲國民代表.
國民會議議事日程都由南京政府和國民黨中央決定, 而不由職業團體豫備會議來議定. 豫備會議是沒有組織的. 國民會議接受只不過是一個黨派革命理論的三民主義和孫文遺囑, 幷把타明示在約法上, 因此孫文主義才成爲國家指導思想. 這種決議使正統性不구的南京政府得到合法性和基于國民同意的訓政大權.進而南京政府强調約法制定就是法治完備, 因而沒有了緩期廢約的借口, 使國內外輿論集中于廢除不平等條約宣言. 南京政府制定約法, 與其說是爲了保障民權, 不如說是爲了廢約.
在沒有通過爲國民會議決議案的許多提案當中, 本文關注的有兩種. 一是爲了實現眞正民主的訓政必需首先結束軍政要分開軍民政的提案, 二是爲了把農會成爲農民自身的組織要改正農會法而擴大農會自主性的提案. 這兩大提案就是說明雖然國民會議選擧由國民黨中央主持, 但不能包辦各地職業團體選擧, 而且國民會議代表幷不僅是替黨政做面子的.
在1931年職業代表制實驗, 黨政占優勢地位, 所以多元的民主原則損傷得略多, 但中國國民對職業代表制的期望仍然强烈, 比如國民會議代表提案的國民經濟委員會及德國式經濟議會, 1932年內戰廢止大同盟章程上的國民代表機關, 1933年國民黨中執委制定的組織法上國民參政會, 都是以職業團體爲基礎的. 這樣民間團體和執政黨探索的民意結集方案被應該說是抗日戰爭期非常國會的國民參政會繼承. 民國時期中國人這樣一直傾向職業代表制的原因, 除了民初以來基于區域代表制的議會制實驗失敗産生的反作用以外, 根本上在于中國社會各界各層廣範存在着的集體主義情緖和社會政治結句. 國民黨和政府作爲執政勢力在社會控制的效率性方面흔講究集體主義, 而且在這一點上國民黨不亞于共産黨. 國民黨人以(不基于個人而基于團體的)國民會議召集爲契機, 一邊批判個人主義的新月派却幷不批判共産黨的集體主義, 一邊把人民積極引導到集體化和集體精神. 天津大公報和上海民國日報等言論也是同樣强調集體主義, 認爲民間團體只不過是連結黨和人民之間的一個環, 而不是從國家權力獨立幷批判타進而可以與타相對峙的一種民間社會.
這種集體主義基本上是大多數國民處于自然經濟條件下作爲父家長共同體成員的農民社會和農民文化之所産. 不僅如此, 作爲半植民地國家的中國國際地位也使中國人的民族主義突出, 從而加强了集體主義. 從這樣造成的中國社會集體主義結句上看這次國民會議, 타可以說是企圖强化自己控制力的黨-國家這一方, 和以職業團體爲基礎要實現民主以及各職業界利益的民間團體這一方, 互相競爭幷妥協的空間. 國民會議的組織原理, 卽職業別有體系地建立的單一利益團體接受國家的控制及監督, 與此相應這種職業團體享受在國家公認下獨占地行使各職業界內的代表權. 這就是使雙方可達成妥協的接點. 在1931年國民會議, 黨-國家占優勢地位把國民會議用于加强一黨獨裁所需要的集體主義的契機. 這就是南京國民會議的主要作用.
但國民會議不是由國家權力一方單獨做到的, 而是通過國民革命中國各界各層人民都已認定只有國民會議才能구代表國民才能구制定憲法才能구建設新政府統一中國, 所以타也有摸索符合中國現實的民意代表機關的意義. 各職業團體會員都自己選出自己代表, 這些代表們參加國民會議提出和討論許多案件. 這可以說是南京政府時期唯一無二的全國性訓政. 我們一看此後的職業團體在‘國家-社會’關係上的地位, 國民會議的這一方面意義就更加爲明顯. 民間職業團體歷史上最初得到選出國民代表和制定約法的主體地位, 幷補充一些中華民國作爲近代國家的最大弱點, 卽缺乏國民代表機關, 以此爲基礎, 職業團體能구進一步要求國民代表機關之常設, 卽憲政實施. 從內戰廢止大同盟以及全救聯到國民參政會以及政治協商會議, 都是以職業代表方式結集民意要求國民政府實行憲政救國, 結果這樣成長起來的民意將成爲把國民黨一黨獨裁結束的底점.
서지정보 내보내기(Export)
닫기소장기관 정보
닫기권호소장정보
닫기오류접수
닫기오류 접수 확인
닫기음성서비스 신청
닫기음성서비스 신청 확인
닫기이용약관
닫기학술연구정보서비스 이용약관 (2017년 1월 1일 ~ 현재 적용)
학술연구정보서비스(이하 RISS)는 정보주체의 자유와 권리 보호를 위해 「개인정보 보호법」 및 관계 법령이 정한 바를 준수하여, 적법하게 개인정보를 처리하고 안전하게 관리하고 있습니다. 이에 「개인정보 보호법」 제30조에 따라 정보주체에게 개인정보 처리에 관한 절차 및 기준을 안내하고, 이와 관련한 고충을 신속하고 원활하게 처리할 수 있도록 하기 위하여 다음과 같이 개인정보 처리방침을 수립·공개합니다.
주요 개인정보 처리 표시(라벨링)
목 차
3년
또는 회원탈퇴시까지5년
(「전자상거래 등에서의 소비자보호에 관한3년
(「전자상거래 등에서의 소비자보호에 관한2년
이상(개인정보보호위원회 : 개인정보의 안전성 확보조치 기준)개인정보파일의 명칭 | 운영근거 / 처리목적 | 개인정보파일에 기록되는 개인정보의 항목 | 보유기간 | |
---|---|---|---|---|
학술연구정보서비스 이용자 가입정보 파일 | 한국교육학술정보원법 | 필수 | ID, 비밀번호, 성명, 생년월일, 신분(직업구분), 이메일, 소속분야, 웹진메일 수신동의 여부 | 3년 또는 탈퇴시 |
선택 | 소속기관명, 소속도서관명, 학과/부서명, 학번/직원번호, 휴대전화, 주소 |
구분 | 담당자 | 연락처 |
---|---|---|
KERIS 개인정보 보호책임자 | 정보보호본부 김태우 | - 이메일 : lsy@keris.or.kr - 전화번호 : 053-714-0439 - 팩스번호 : 053-714-0195 |
KERIS 개인정보 보호담당자 | 개인정보보호부 이상엽 | |
RISS 개인정보 보호책임자 | 대학학술본부 장금연 | - 이메일 : giltizen@keris.or.kr - 전화번호 : 053-714-0149 - 팩스번호 : 053-714-0194 |
RISS 개인정보 보호담당자 | 학술진흥부 길원진 |
자동로그아웃 안내
닫기인증오류 안내
닫기귀하께서는 휴면계정 전환 후 1년동안 회원정보 수집 및 이용에 대한
재동의를 하지 않으신 관계로 개인정보가 삭제되었습니다.
(참조 : RISS 이용약관 및 개인정보처리방침)
신규회원으로 가입하여 이용 부탁 드리며, 추가 문의는 고객센터로 연락 바랍니다.
- 기존 아이디 재사용 불가
휴면계정 안내
RISS는 [표준개인정보 보호지침]에 따라 2년을 주기로 개인정보 수집·이용에 관하여 (재)동의를 받고 있으며, (재)동의를 하지 않을 경우, 휴면계정으로 전환됩니다.
(※ 휴면계정은 원문이용 및 복사/대출 서비스를 이용할 수 없습니다.)
휴면계정으로 전환된 후 1년간 회원정보 수집·이용에 대한 재동의를 하지 않을 경우, RISS에서 자동탈퇴 및 개인정보가 삭제처리 됩니다.
고객센터 1599-3122
ARS번호+1번(회원가입 및 정보수정)