집시법의 논쟁에 대한 법적쟁점 및 발전방향 = A study on the act of Assembly and Demonstration controversial legal issues and future directions

국문 초록 (Abstract)

헌법에 규정된 집회？시위의 자유는 개인의 인격발현의 요소이자 민주주의 척도이며, 특히 다수의 목소리에 가려 자신의 의견과 주장을 집단적으로 표명할 기회를 갖기 어려운 소수자들에게는 여론형성에 영향을 펼치며 자유로운 의사표현이 가능한 중요한 수단이라는 점 등을 고려할 때, 집회시위의 자유 및 이를 통한 자유로운 의견 표명이 보장되어야 사회는 더욱 발전할 수 있다. 따라서 집회 시위의 자유는 가능한 한 폭넓게 인정되어야 할 것이고 헌법 제22조 제 2항은 집회시위에 대한 허가제를 금지함으로써 집회시위의 자유의 목적과 내용에 따른 자의적인 금지에 위험을 원천적으로 부정하고 있다. 이에 헌법 재판소는 2009년 9월24일 집회 및 시위에 관한 법률 제 10조(옥외집회와 시위의 금지시간)와 이를 위반한 처벌 규정인 제 23조 1호 중 옥외집회에 부분에 대해 2010년 6월30일을 시한으로 집시법의 개정이 이루어질 때까지 헌법 불합치 결정을 내렸다. 그러나 이러한 헌법 재판소의 결정에도 불구하고 개정시한까지 집시법의 개선입법이 이루어지지 않아 해당조항은 2010년 7월1일부로 사실상 효력을 상실하여 야간 옥외집회의 제한법위가 사라지게 되어 혼란을 초래하고 있다. 특히 야간집회의 경우에는 집회의 자유나 개인의 의사표현보다는 공공의 안녕 질서와 일반인의 평온이 마찰을 빚을 가능성이 크다. 즉 야간이라는 특수한 시간적 상황이 일반인들에게는 휴식과 평온이 요청되는 시간대 이고, 집회 참여자의 입장에서는 자칫 감성적으로 민감해져 자제력을 잃을 가능성도 상당하여 경찰의 입장에서는 폭력적 돌발 상황에 대하여 대응이 어렵게 될 수 도 있으며 일부 극렬 세력의 사회질서 파괴 수단으로 악용될 가능성이 있다는 우려가 깊은 상황이다. 그러나 이러한 점 때문에 집회 주체자 내지 참여자가 누려야할 집회의 자유를 제한한다면 국민의 기본권 또한 침해 될 수밖에 없다. 따라서 집시법 개정방향은 건전하고 바람직한 집회문화가 잘 정착될 수 있게 법체계를 갖추는 방향으로 보다 충분한 검토와 개선논의가 구체적으로 이루어져야 할 것이다. 본고에서는 집시법 논쟁에 대한 법적 쟁점을 중심으로 하여 보완이 필요한 사항과 발전 방향에 대해 살펴보고자 한다.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록
• I. 서론
• II. 집시법 논쟁에 대한 이론적 논의
• 1. 야간옥외집회금지 심판의 개요와 찬반 주장 요지
• 2. 이 사건 결정상 불합치관련 부분 요지
• 3. 헌법불합치결정의 개념
• 4. 헌법불합치결정의 유형
• 5. 집회, 시위 장소에 있어 공적 광장 이론
• 6. 불합치결정의 입법시한 도과(徒過)에 대한 효력
• 7. 집회 · 시위에 관한 규제방식
• III. 집시법 관련 주요 논점 및 문제점
• 1. 입법공백으로 인한 국민적 피해 우려
• 2. 검찰 및 법원의 대응과 문제점
• 3. 집시법상 야간시위전면규정의 위헌성 논란
• 4. 헌법이 보장하는 기본권 침해 우려
• 5. 야간옥외집회에 관한 견해 차이로 인한 논란 심화
• IV. 집시법개정안에 대한 발전적 방향
• 1. 입법시한도과에 대한 근본적 대안 마련
• 2. 법리적, 형사 정책적 측면의 타당성 제고
• 3. 야간시위금지규정의 위헌성에 대한 검토
• 4. 집시법 제한은 필요 최소한 원칙 준수
• 5. 신속한 논의와 검토 후 개선입법처리
• V. 결론
• 〈참고문헌〉
• ABSTRACT

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