예산과정에서 재정건전성 강화 수단에 관한 연구 = A Study on the Instruments to Back up Fiscal Soundness inthe Budgeting Process

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Many fiscal rules to fortify fiscal soundness had came up in the 1990s as the fiscal deficit had increased rapidly in the developed countries. This paper, for the first time, has these fiscal rules classified into four types, which are fiscal disciplines, instruments in the budget proposal stage, tools in the budget considering process, and means in the executing step. After analysing the effectiveness of these instruments in the five OECD countries in the past 30 years, this study shows fiscal soundness can be secured by the strict application of the rules with a prudent and conservative economic outlook. This implies that Korea has to prepare fiscal rules, especially in the budget considering process, to keep the fiscal soundness against the huge fiscal burden in the present and the near future.

국문 초록 (Abstract)

1990년대 들어 선진국의 재정적자가 증가되면서 재정건전성을 강화하기 위한 각종 재정규율이 등장하였다. 이 재정규율은 예산과정 전체를 아우르는 재정준칙, 예산편성과정에서의 건전성 강화 수단, 예산심의과정에서의 건전성 유지 수단, 집행과정에서의 건전성 통제 수단 등으로 유형화할 수 있다. 이 글은 이 네 가지 유형의 대표적인 사례를 살펴보고, 그중 예산심의과정에서 건전성통제수단에 대하여 깊이 검토하는 데 목적을 두고 있다. 또한 선진 5개국의 30년간의 재정을 비교한 결과 재정규율의 성패는 신중한 경제전망과 재정규율의 엄격성에 달려 있다는 점을 확인하였다. 우리나라에서 재정건전성을 강화하기 위해서는 입법부와 행정부가 공동으로 노력하여야 하며, 입법부에서는 총액한도 설정 후 예산심의과정에서 그 한도를 유지하는 각종 제도를 마련하여야 한다.

참고문헌 (Reference)

• 1 국회예산정책처, "프랑스 국가재정조직법"
• 2 김진, "캐나다의 재정건전성 회복―예산제도의 변화를 중심으로" 조세연구원 2004
• 3 송호신, "최근 경제위기 이후 주요국 재정건전화 정책과 시사점" 한국조세연구원 2011
• 4 김세진, "준예산의 범위에 관한 법제 연구" 한국법제연구원 2011
• 5 한국조세연구원, "주요국의 재정조직 운영실태" 한국조세연구원 2007
• 6 국회입법조사처, "주요국의 의회제도"
• 7 현성수, "주요국의 예산제도" 한국조세연구원 2009
• 8 전주성, "주요국의 국가채무 축소경험과 제도적 기반연구" 한국재정학회 2001
• 9 한국재정연구회, "주요 선진국의 사전예산제도 운용사례 및 정책적 시사점" 기획재정부 2007
• 10 장선희, "재정의 건전운영을 위한 독일의 관련법제 연구" 한국법제연구원 2005
• 11 국회예산정책처, "재정소요점검제도(scorekeeping)도입방안 연구"
• 12 옥동석, "재정민주주의와 지출승인법" 한국조세연구원 2004
• 13 정문종, "재정건전성 강화를 위한 재정규율의 확립 : 지출상한선을 중심으로" 국회예산정책처 2005
• 14 서세욱, "일본의 예산편성과정 개혁사례" 국회예산정책처 2010
• 15 임인규, "예산심의의 실질화를 위한 헌법정책적 연구" 건국대학교 대학원 2008
• 16 권해호, "예산법률주의의 도입방안 연구" 국회예산결산특별위원회 2006
• 17 김세진, "예산법률주의에 관한 비교법적 연구" 한국법제연구원 2010
• 18 김은경, "안정 및 성장협약(Stability and Growth Pact) : 쟁점과 평가" 서울대학교 경제연구소 43 (43): 2004
• 19 이덕만, "사전예산제도와 국회의 예산심의―해외사례를 중심으로" 국회예산정책처 2004
• 20 박형수, "바람직한 재정건전화 정책과 정책과제" 한국조세연구원 2010
• 21 정문종, "미국의 재정개혁 논의동향과 시사점" 국회예산정책처 2006
• 22 국회사무처, "미국의 연방예산과정"
• 23 현성수, "미국연방예산론" 한울 2005
• 24 정문종, "미국 기준선전망의 의의와 우리 예산과정에 대한 시사점" 국회예산정책처 2007
• 25 김유찬, "독일의 재정"
• 26 주영진, "국회법론"
• 27 Stapenhurst Rick, "Tools for Legislative Oversight: An Empirical Investigation" The World Bank 2004
• 28 Frank, Niklas, "The Swedish Budget Process: Expenditure Targets and Top-down Decisions" KDI 2004
• 29 Schick, Allen, "The Role of Fiscal Rules in Budgeting" OECD PUMA 2003
• 30 Lienert, Ian, "The Legal framework for budget systems : An international comparison" OECD 2007
• 31 Schick, Allen, "The Federal Budget: Politics, Policy, Process" The Brookings Institution Press 2007
• 32 Keith, Robert, "The Federal Budget Process" Nova Science Publishers 2003
• 33 CBO, "The Expiration of Budget Enforcement Procedures : Issues and Options"
• 34 Joyce, Philip G, "The Congressional Budget Office: Honest Numbers, Power, And Policymaking" Georgetown University Press 2011
• 35 McGee, David G, "The Budget Process : A Parliamentary Imperative(Commonwealth Parliamentary Association)" Pluto Press 2007
• 36 Bosworth, Barry, "The Budget Crisis : Is it all Deja Vu?" The Brookings Institution (2) : 2006
• 37 Rivlin, Alice M., "Restoring Fiscal Sanity: How to Balance the Budget" The Brookings Institute 2004
• 38 OECD, "Regulatory Reform in the UK : Challenges at the Cutting Edge"
• 39 Tanzi, Vito, "Public Spending in the 20th Century— A Global Perspective" Cambridge University Press 2000
• 40 De Haan, Jakob, "Political and Institutional Determinants of Fiscal Policy in the European Community" Springer (80) : 1994
• 41 Buti, M, "Open Issues on the Implementation of the Stability and Growth Pact" National Institute of Ecomomic and Social Research (174) : 2000
• 42 OECD, "OECD Economic Surveys United States : Ensuring Fiscal Substantiality and Budgetary Discipline" OECD 2004
• 43 Gustafsson, Allan, "MTEF Case Study" KDI 2004
• 44 Stapenhurst Rick, "Legislative Oversight and Budgeting: A World Perspective" The World Bank 2008
• 45 Kennedy, S., "J. The Role of Fiscal Rules in Determining Fiscal Performance" Department of Finance Canada 2001
• 46 Kopits, George, "Independent Fiscal Institutions : Developing Good Practices" OECD 2011 (2011): 2011
• 47 European Commission Eurostat, "Government Finance Statistics Summary Tables"
• 48 Shah, Anwar, "Fiscal Management" The World Bank 2005
• 49 Marchall, J, "Fiscal Issues and Central Banking in Emerging Economies" Bank for International Settlements 2003
• 50 Von Hagen, J., "Fiscal Discipline and Growth in Euroland: Experiences with the Stability and Growth Pact" Center for European Integration Studies, University of Bonn 2003
• 51 Briotti, Maria Gabriella, "Economic Reactions to Public Finance Consolidation: A Survey of the Literature" European Central Bank (38) : 2005
• 52 OECD, "Economic Outlook, no.90"
• 53 Tollestrup, Jessica, "Duration of Continuing Resolutions in Recent Years" 2011
• 54 Wildavsky, Aaron, "Controlling Public Expenditure: The Theory of Expenditure Limitation" OECD 1980
• 55 Schick, Allen, "Can National Legislatures Regain an Effective Voice in Budget Policy" OECD 2002
• 56 Blöndal, Jón, "Budgeting in Sweden" OECD 1 (1): 2001
• 57 OECD, "Budgeting and Management in the Netherlands"
• 58 Von Hagen, J., "Budgeting Procedures and Fiscal Performance in the European Communities" Center for German and European Studies, University of California 1992
• 59 Blöndal, Jón, "Budget Reform in OECD Member Countries: Common Trends" OECD 2 (2): 2003
• 60 Santiso, Carlos, "Budget Institutions and Fiscal Responsibility : Parliaments and the Political Economy of the Budget Process in Latin America" The World Bank Institute 2005
• 61 Wehner, Joachim, "Back from the Sidelines? Redefining the Contribution of Legislatures to the Budget Cycle" World Bank Institute 2004
• 62 Lagona, F., "A Nonlinear Principal Component Analysis of the Relationship between Budget Rules and Fiscal Performance in the European Union" Springer 130 (130): 2007
• 63 고영선, "2002 중장기 재정건전성 확보를 위한 제도개선 과제" 한국개발연구원 2002