행위자-네트워크 이론(ANT)을 활용한 학교의 교육정책 실행 분석

국문 초록 (Abstract)

행위자-네트워크 이론(ANT)을 활용한 학교의 교육정책 실행분석 이 효 순 한국교원대학교 교육정책전문대학원 교육정책전공 (지도교수 김용) 본 연구의 목적은 ANT 관점에서 정책 실행 과정의 맥락성과 다층성을 실증적으로 고찰하고, 그 과정에서 나타나는 행위자의 출현과 번역, 재구성, 네트워크의 양상과 관계적 효과를 추적함으로써 학교에서의 정책 실행의 특 징을 이해하고, ANT를 활용한 교육정책 실행 분석의 방법론적 가능성을 탐색하는 데 있다. 이는 기존의 정책이론으로는 포착하기 어려운 정책 실행의 국지적이고 미시적인 면을 ANT의 방법론적 접근으로 드러내는 것이 가능한 지, 어떤 유용성과 과제를 갖는지를 조망해 보는 교육정책 연구에서의 새로운 시도이다. 본 연구는 정책 전환 시기에 새로운 공약으로 추진되는 상이한 정책(교육 과정 중심의 IB 정책과 기술 중심의 디지털정책)을 실행하는 두 학교를 대상 으로 질적 사례 연구로 수행하였다. 이는 두 정책 간의 비교 그 자체보다는, 이질적인 두 정책이 실행되는 실제 과정을 추적하는 가운데 ANT 분석을 통해 어떤 관계적 구성성과 실천적 차별성이 드러났는지를 조명하는 데 주안 점을 둔 것이다. 본 연구자는 ANT 관점에서 두 학교의 정책 실행 과정을 분석함에 있어 ‘왜’라는 질문이 아닌 ‘어떻게’라는 질문 방식을 자료 수집(문헌분석, 참여관 찰, 심층면담, 현장 자료)과 자료 분석 등의 전 과정에 지속적으로 일관되게 적용하였다. 이런 자료 수집과 분석 과정에서는 연구자의 선험적 개념을 분석 의 중심에 두지 않고, 문헌분석, 참여관찰, 심층면담의 자료뿐만 아니라 현장 내에서 실제로 구성된 문서, 플랫폼, 회의록, 실천 자료 등의 현장 기반 자료를 중심으로 분석을 수행하였다. 자료수집과 분석은 인간 및 비인간 행위자 모두를 평평한 분석적 기반(수평적 출발점) 위에 두고, 사안과 관련된 행위자 를 충실히 따라가는 방식으로 광범위하게 진행하였다. 연구자는 ‘누가 무엇을 했느냐’를 넘어서 ‘무엇이 변화되었고 어떤 차이가 발생했는가’에 초점을 두고, 네트워크 형성 과정에서 인간·비인간 행위자들 의 설득, 소외, 저항, 협상의 과정은 어떠한가, 권력의 구성과 네트워크 변화 양상은 어떠한가를 추적하고자 하였다. 이를 위해 라투르의 행위자 따라가기 와 칼롱의 번역모델을 결합한 ‘행위자 추적-번역’ 분석틀을 구상하였으며, 이 분석틀을 바탕으로 ANT 관점에서 수집한 자료들을 분석하고, 디지털선 도학교와 IB 프로그램 도입 학교의 정책 실행 과정을 기술하였다. 본 연구는 행위자-네트워크 이론(ANT)을 적용하여 학교 현장에서의 교육 정책 실행 과정을 분석한 결과, 첫째, 교육정책 실행은 단순한 지침 이행이 아닌, 인간 및 비인간 행위자들이 등장하고 상호작용하는 번역 과정을 통해 역동적인 네트워크를 구성해가는 실천의 장으로 나타났다. 정책 실행 과정에 서는 정책문서, IB교육과정, IB기본문서, 디지털 도구․기기, AI코스웨어, 예 산, 연수, 설명회, 개념적‧기술적 행위자 등이 매개자로 기능하며 네트워크 형성과 재배열을 유도하였다. 특히, 특정 행위자가 의무통과점(OPP)을 설정 함으로써 타 행위자들을 네트워크에 유입시키는 전략이 관찰되었다. 둘째, 정책 실행 과정은 문제화, 관심끌기, 등록, 동원의 번역 단계를 거치며 관계적 권력과 역할 재정렬을 동반하는 협상의 장으로 작동하였다. 두 학교는 정책 실행 방식에서 차이를 보였으나, 공통적으로 상위 기관의 행위성은 점차 약화되고 학교 내부 행위자의 중심성이 강화되었다. 이렇게 두 학교 모두 정책 실행 과정이 조직 내부에서 재해석되고 협상되며 실천되는 ‘정책의 번역 공간’으로 작동하고 있음을 확인할 수 있었다. 또한, 정책 실행의 실패 양상인 비정렬, 중단, 저항도 함께 나타났다. 두 학교의 정책 네트워크는 시간 흐름에 따라 핵심 비인간 행위자가 새로운 매개자를 지속적으로 유입시키는 구조적 연쇄를 통해 실행의 연속성과 네트워크 확장 가능성을 열어주고 있었다. 정책 네트워크 실행은 매개자와 장치의 전략적 배치와 상호작용 방식에 따라 다른 양상으로 나타나며, 고정된 구조가 아니라 행위자 간 번역 관계와 중심성 확보, 매개자의 협상 전략에 따라 유동적으로 결정된다는 것을 조망할 수 있었다. 셋째, ANT를 활용한 분석은 교육정책 실행의 다층성과 복잡성, 인간-비인 간 행위자 간의 관계적 효과를 포착하고, 정책 입안, 집행, 평가를 고정된 단계로 보기보다 인간 및 비인간 행위자들이 번역과 상호작용을 통해 구성해 나가는 관계망으로 이해함으로써, 정책 전 과정을 통합적으로 이해할 수 있는 방법론적 가능성을 제시하였다. 칼롱의 번역 모델 과 라투르의 행위자 따라가기 방식을 결합한 ‘행위자 추적-번역’ 접근은 다양 한 매개자의 행위성과 네트워크 구성 과정을 분석하는 데 유용하였다. 아울 러, 분석 과정에서의 절단과 결절, 보이지 않는 타자에 대한 성찰, 이론적‧윤 리적 책임의 문제 등 ANT 기반 분석이 지니는 쟁점도 논의하였다. 결론적으 로, ANT를 활용한 이질적인 두 정책 사례의 분석은 두 정책 각각의 고유성과 실행 맥락을 추적하면서 행위자의 실천과 특성을 있는 그대로 포착할 수 있었 다. 이는 각 정책 실행이 학교 현장의 고유한 맥락 속에서 인간․비인간 행위 자들의 상호작용 양상, 번역 과정, 인간‧비인간 행위자의 작동 방식에 유사성 과 차이를 드러내는 데 도움이 되었다. ANT를 활용한 이질적인 두 교육정책 실행 분석은 교육정책 연구에서 다원적이고 관계적인 설명 가능성을 확대하 고, 정책이 학교 현장에서 어떻게 ‘실행되는가’에 대한 현장 중심의 실천 과정 을 실증적으로 밝히는 데 기여할 수 있다. 본 연구는 교육정책 실행 과정을 분석함에 있어 ANT의 어셈블리지 (assemblage) 관점을 적용함으로써, 정책 실행에 개입하는 인간 및 비인간 행위자들의 관계적 구성과 그 효과를 입체적으로 조망하였다. 정책 실행의 관계적 권력 구성, 다층적 네트워크 형성, 매개자의 작동 양상을 실증적으로 드러냈다. 이는 인간 중심적 인식론과 존재론에 기반한 기존 접근을 탈피하 여, 정책 실행의 다층성과 역동성을 추적하는 데 있어 ANT라는 이론적 틀이 어떠한 통찰을 제공할 수 있는지를 밝히고자 한 시도로서, 교육정책 실행 연구의 분석 시야를 확장하였다는 점에서 의의가 있다. 특히 정책 실행을 구성하는 다양한 행위자의 어셈블리지(assemblage)와 그 상호작용을 분석함 으로써, 향후 교육정책 실행 연구에서 ANT의 이론적 확장성과 방법론적 정교화를 위한 기반을 제시하였다. 또한, 정책 실행 과정이 인간 중심의 일방 향적 흐름이 아니라, 인간과 비인간 행위자의 상호작용과 번역을 통해 구성되 는 복합적‧역동적 실천임을 ANT 관점에서 조명하였다. 이는 교육정책 실행 연구의 분석 시야를 확장하고 방법론적 정교화 가능성을 제시한 데 의의가 있다. 제시어: 행위자-네트워크 이론, ANT, 교육정책, 교육정책 분석, 정책 집행, 정책 실행, 어셈블리지, 번역, 행위자 따라가기 ※ 이 논문은 2025년 8월 한국교원대학교 교육정책전문대학원위원회에 제출된 교육학 박사(교육정책)학위 논문임.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 1
• 2. 연구의 문제 10
• Ⅱ. 이론적 배경 12
• 1. 행위자 네트워크 이론(Actor Network Theory) 12
• 가. ANT의 등장과 철학적 접근 12
• 나. 행위자 네트워크 이론의 주요 개념 16
• 2. ANT로 본 교육정책 실행의 의미와 방법론 30
• 가. ANT 관점에서 교육정책 실행의 의미: 번역과 네트워크 형성과정 30
• 나. ANT 관점에서 교육정책 실행 분석의 방법론 34
• 다. ANT 관점에서 정책실행 분석의 의의 41
• 라. ANT 관점에서의 정책실행 분석 선행 연구 44
• Ⅲ. 연구 방법 51
• 1. 연구 대상과 과정 51
• 가. 연구 대상 54
• 나. 연구 과정 56
• 2. 자료 수집 60
• 가. 문헌 분석 63
• 나. 참여관찰 64
• 다. 심층 면담 66
• 3. 자료 분석 및 분석틀 68
• 가. 자료 분석 68
• 나. 분석틀 70
• Ⅳ. 적용1: 디지털선도학교 운영 초등학교의 정책 실행 분석 77
• 1. 디지털선도학교 정책 네트워크의 행위자 출현 78
• 가. 행위자 식별하기 78
• 나. 디지털선도학교 정책 실행 과정에서의 행위자 출현 82
• 다. 교육부-도교육청-학교 간 행위자의 상호작용과 매개자 분석 범위 · 91
• 2. 디지털선도학교 정책 실행 네트워트의 번역 과정 분석 92
• 가. 디지털선도학교 정책 실행의 다중다층 번역 흐름 92
• 나. 교육부 행위자-네트워크와 번역의 과정 96
• 다. 도교육청 행위자 네트워크와 번역의 과정 127
• 라. 학교 행위자 네트워크와 번역의 과정 147
• 3. 디지털선도학교 정책 실행 네트워크 변화 양상과 관계적 효과 · 184
• 가. 비인간 행위자들의 매개 전략과 네트워크의 구성 184
• 나. 행위자 관계를 통해 형성되는 네트워크 질서 189
• 다. 협상과 연합을 통한 권력 구성과 관계적 효과 194
• Ⅴ. 적용2: IB 프로그램 운영 초등학교의 정책 실행 분석 ·· 203
• 1. IB 교육정책 네트워크의 행위자 출현 204
• 가. 행위자 식별하기 204
• 나. IB 정책 실행 과정에서의 행위자의 출현 210
• 다. 기관별 행위자 목록 214
• 라. 도교육청-IBO-학교 간 행위자의 상호작용과 매개자 분석 범위 · 215
• 2. IB 프로그램 운영 학교 정책 실행 네트워크의 번역 과정 분석 · 216
• 가. IB 정책 네트워크의 다중다층 번역 흐름 216
• 나. 도교육청 행위자 네트워크와 번역의 과정 219
• 다. 학교 행위자의 네트워크 형성과 번역 과정 262
• 3. IB 정책 실행 네트워크 변화 양상과 관계적 효과 305
• 가. IB 정책 네트워크의 변화 양상 305
• 나. IB 정책 행위자-네트워크 비인간 행위자들의 매개 전략 308
• 다. 행위자 관계를 통해 형성되는 네트워크의 질서 311
• 라. 협상과 연합을 통한 권력 구성과 관계적 효과 319
• Ⅵ. 논의 324
• 1. 두 개의 정책 실행, 무엇이 같았는가: 네트워크 형성과 번역 양상 325
• 가. 교육부–교육청–학교 간 번역의 과정과 네트워크 형성 325
• 나. 정책 변동기에서의 네트워크의 교란과 문제화 326
• 다. 인간-비인간 행위자의 조율과 네트워크의 안정화 328
• 라. 조정, 협상, 관계적 권력 형성과 이동, 번역의 균열 332
• 마. 정책의 재번역을 통한 학교의 정책 실행 계획과 실천 334
• 바. 비인간 행위자의 행위성과 네트워크 구성 336
• 2. 두 개의 정책 실행, 무엇이 달랐는가: 정책 성격에 따른 실행 방식의 차이 340
• 가. IB 정책 340
• 나. 디지털선도학교 정책 342
• 다. 두 정책의 행위자-네트워크 구성과 정책적 함의 344
• 3. ANT 활용한 교육정책 연구의 가능성과 발전적 대안 346
• 가. 행위자 추적-번역 모델 적용에 따른 시사점 349
• 나. ANT 활용 교육정책 실행 분석의 유용성과 쟁점 355
• 다. 교육정책 분석에 ANT 적용의 과제 368
• Ⅶ. 결론 383
• 1. 요약 383
• 가. 연구 요약 383
• 나. 연구의 제한점 394
• 2. 제언 396
• 참고문헌 400
• ABSTRACT 411