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도시빈민의 비자발적 이주와 사회자본의 복원: 필리핀 마닐라를 사례로 = Involuntary Resettlement of the Urban Poor and the Restoration of Social Capital: The Case Study on Manila, Philippines
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2017
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Korean
주제어
KDC
001.3
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학술저널
수록면
1113-1132(20쪽)
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1
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국제 개발협력분야에서는 빈민들의 철거 및 이주 이후 손실된 사회적 자본을 복원하는 방법론들이 활발하게 논의되고 있지만, 개발도상국의 도시빈민들이 처한 본질적인 주거문제나 생계문제를 해결하고 있는지의 여부는 미지수다. 이에 본고에서는 필리핀의 마닐라 이주지역에서 일어난, 인프라 개발-비자발적 이주-사회자본 복원을 위한 지역개발 프로그램으로 이어지는 일련의 과정에서, 빈민들을 위한 지역개발 프로그램이 왜 반복적으로 한계에 봉착하는지 진단했다. 이를 위해 이주지역에 장기간 거주하면서 행한 참여관찰과 주요 이해관계 대상자에 대한 심층인터뷰를 통하여 이주된 빈민들이 가졌던 사회자본의 특성에 주목하여 개발현장의 장기간의 변화를 기록한 민족지(ethnography)를 작성했다.
비자발적 이후 빈민들은 그들의 경제행위와 밀접한 사회자본의 손실을 겪게 된다. 이렇게 손실된 사회자본의 복원은 단순히 조직 활동과 개인 네트워크 결성을 통해 해결될 수 있는 것이 아니었으며, 삶의 특성을 반영하지 않은 외부 프로젝트 수행은 주민 조직을 와해할 수도 있음을 사례는 증명했다. 따라서 빈민의 특성을 반영한 총체적인 접근이 필요하며, 개발 프로그램은 정부정책이나 지자체의 인식변화와 궤를 같이 했을 때 그 효과를 볼 수 있는 것으로 분석되었다. 연구결과, 빈민들의 경제행위 및 사회자본에 대한 면밀한 분석과 함께 주거 안정성을 위한 정책이 병행되어야 한다.
The restoration of social capital of the urban poor after the involuntary dislocation has been importantly discussed in recent international development cooperation sector, however, it is still questionable that the restoration of livelihood and housing security has been successfully fulfilled. Thus, in this paper, based on the case of a relocation site in Metro Manila, Philippines, I want to explore the reason why the community development programs through social capital building have met the repeated limitation. For this, I would construct an ethnography of long term change of everyday life of the poor after distant dislocation.
The restoration of their social capital was not accomplished merely by the building of civic organizations and their collective activities. The livelihood programs and foreign funded development project without considering the nature of social capital of community people, from time to time, end in the split and the destruction of people’s organization.
Thus, the social capital induced development program should go hand in hand with housing policies and local government’s will to include the poor as a legitimate citizens. The effective restoration of the social capital could be followed by thorough analysis of the poor’s behavior and culture, and by the provision of security of the tenure.
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