공공기관 노사관계와 성과관리

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 공공기관이 추구해야 할 노사관리(노사관계의 합리성)의 방향과 그 핵심성공요인을 살펴보고, 공공기관 경영실적평가제도의 노사관리 지표의 현황 분석을 통해, 공공기관 노사관계의 전략적 성과관리를 제고하고자 하는 목적에서 이루어졌다. 공공기관이 추구해야 할 노사관계는 효율적인 경영을 위해 노사파트너십을 제고하고, 공공서비스의 질을 높이는 방향으로 노사당사자가 공동의 노력과 그 책임을 다함으로써, 지속가능하고 사회통합과 발전에 기여할 수 있는 가치를 창출하는 노사관계라 할 것이다. 즉 공공기관의 노사는 효율성, 형평성 및 사회적 책임의 균형이라는 가치를 기반으로 노사파트너십을 제고하고 공공서비스의 질을 향상시키도록 해야 한다. 그런데 경영평가 노사관리 지표에 대한 변화와 그 의미를 고찰한 결과, 2008년 이후 현재까지의 노사관리 지표는 법과 원칙의 준수, 인사ㆍ경영권 확립, 방만경영 해소 등 정부 통제가 강화되는 방향으로 평가가 이루어지고 있음을 확인할 수 있었다. 이러한 평가기조는 교섭권과 경영권의 균형을 확보하고 공공기관 경영에 있어 불합리한 요소를 개선했다는 점에서는 긍정적으로 평가할 만하다. 그러나 교섭권과 경영권의 상당한 균형이 확보된 시점에서는 기관에 자율권을 부여하여 공공기관 노사관계를 활성화할 방안을 모색할 필요가 있다. 공공기관 노사관계가 발전하기 위해서는 노사 사이의 신뢰와 협력, 경영정보 공유, 원활한 의사소통, 교육훈련에의 투자, 공정한 보상이나 처우 등 노사파트너십을 제고하기 위한 노사당사자의 노력이 필요하다. 공공기관 노사가 생산적 교섭문화를 구축하기 위한 노력 및 교섭권과 인사ㆍ경영권의 합리적인 균형을 이루기 위한 노력도 요청된다. 또한 의사결정 과정에 구성원의 참여를 보장하여 공정성을 확보하고자 하는 노력도 중요하며, 나아가 공공기관 노사는 사회적 책임의 당사자로서 이해관계자 및 산업평화에 대한 노력에도 최선의 노력을 기울일 필요가 있다. 이러한 공공기관 노사관계의 핵심성공요인들이 노사관리 지표에 반영될 필요가 있다. 또한 정부는 공공기관 노사당사자가 경영의 효율성을 추구하는 것과 더불어 일과 삶의 질 향상이라는 규범적 가치를 추구할 수 있도록 선량한 관리자로서 그 책임과 역할을 다해야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This research is looked into the critical success factors that public institutions should seek in their labor management (rationality of labor relations) and current situation analysis of labor management indicators in the evaluation system of public institutions to enhance strategic management of labor relations. The implications of this study can be summarized as follows. First, public institutions make every effort on enhancing their labor management partnership and improving the quality of public service, based on the balance of fairness, efficiency and social responsibility. The labor union and managers in public institutions will have to establish a responsible and sustainable relationship and can contribute to the development of social integrating and value-creating labor relations. Second, the critical success factors of labor management partnership in public institutions are the labor-management trust and cooperations, management information sharing, smooth communication, investment on education and training of employees, fair compensation or treatment, and integrative bargaining. Third, one of the critical success factors of the public institution's labor relations is a joint social responsibility efforts. The managers need more active interests and practices of job creation, co-prosperity, social contribution. Also the labor unions strive to enhance the quality of employment(decent work), improve the social and economic justice, and lead to the formation of desirable labor norms and employment. Fourth, the labor management indicators in the performance evaluation system of public institutions should be measured in terms of rationality of labour relations comprehensively. Also they can be evaluated from the viewpoint of the increase of efficiency in public institutions and the improvement of the public services. It is necessary to be reflected key indicators such as Information sharing with labor and management, employee participation in workplace, and social responsibility. In particular, the effectiveness of the labor-management council’s operation should be reflected as a key indicators because it is a two way consultative body that is intended to promote participation and cooperation of employees and employees in order to increase employee welfare and facilitate business growth. Finally, the government should play a role as a good manager in order to improve the efficiency of management and quality of employment(decent work) in public institutions.

목차 (Table of Contents)

• <국문초록>
• Ⅰ. 서론
• Ⅱ. 공공기관 노사관계의 특징과 핵심성공요인
• Ⅲ. 경영평가제도 노사관리 지표의 현황과 과제
• Ⅳ. 결론
• 참고문헌

참고문헌 (Reference)

• 1 김동원, "한국우량기업의 노사관계 DNA" 박영사 19-20, 2008
• 2 박광표, "한국노동정책의 성격변화 연구" 강원대 2015
• 3 김동원, "한국과 OECD 국가의 노사관계 비교평가" 박영사 71-, 2012
• 4 허찬영, "노사협력프로그램 재정지원사업 개선방안 및 효과측정 TOOL 개발에 관한 연구" 한국노동교육원 2003
• 5 허찬영, "노사파트너십 종합매뉴얼 개발" 노동부 2003
• 6 김영기, "노동조합의 사회적 책임(USR)과 조직성과" 서울과학종합대학원대학교 2011
• 7 임만수, "기업과 노조의 사회적 책임 활동이 협력적 노사관계를 매개로 직무만족에 미치는 영향" 동아대학교 대학원 2013
• 8 이성희, "공공부문 단체교섭제도에서 경영권과 교섭권의 합리적 조정방안 연구" 한국노동연구원 118-123, 2010
• 9 김영조, "고용조정의 공정성 및 고용조정의 강도가 잔류 구성원들의 태도에 미치는 영향에 관한 연구" 9 (9): 12-14, 2001
• 10 김동배, "고용유연화와 인적자원관리 과제" 한국노동연구원 214-215, 2004
• 11 이지만, "고성과 작업장의 효과적 구축방안" 노동부 2004
• 12 Eaton, Adrienne E, "‘Unionism and Contemporary Innovations in Work Organization, Compensation, and Employee Participation, Unions and Economic Competitiveness" Economic Policy Institute 1992
• 13 IPA, "Towards Industrial Partnership"
• 14 Kochan, Thomas A, "The Transformation of American Industrial Relations" ILR Press 1994
• 15 Caroll, A. B, "The Pyramid of Corporate Social Responsibility : Toward the moral management of organizational stakeholders" 39-48, 1991
• 16 Kochan, Thomas A., "The Mutual Gains Enterprise:forging a winning partnership among labor, management, and government" Harvard Business School Press 1994
• 17 Kaplan, Robert S, "The Balanced Scorecard" Harvard Business School Press 1996
• 18 Kaplan, Robert S., "Strategy Maps" Harvard Business School Press 2003
• 19 GRI, "Reporting Principles and Standard Disclosures, G4 Sustainability Reporting Guidelines" 64-69, 2013
• 20 Deery, S., "Labor-Management Cooperation: Antecedents and Impact on Organizational Performance" 58 (58): 588-609, 2005
• 21 Dunlop, John T., "Industrial Relations Systems" Harvard Business School Press 1993
• 22 노한균, "ISO 26000을 통해 사회책임 살펴보기: 새로운 국제표준의 이해와 과제" 박영사 2011
• 23 정택진, "ISO 26000 사회적 책임: 글로벌 스탠더드로 실행하라" 한울 106-112, 2013
• 24 Coupar, W, "Human Resource Management: The New Agenda" Financial Times and Prentice Hall 145-159, 1998
• 25 ISO, "Guidance on Social Responsibility(ISO 26000)"
• 26 Budd, J. W, "Employment with a human face: Balancing efficiency, equity, and voice" Cornell University Press 2004
• 27 Cooke, W. N, "Advances in Industrial and Labor Relations, Vol. 2" JAJ Press 233-252, 1985
• 28 Kochan, Thomas A, "A Model of Organizational Change in the Context of Union-Management Relations" 12 (12): 1976
• 29 Walton, Richard E, "A Behavioral Theory of Labor Negotiations" McGraw-Hill 1965
• 30 "2015년-2016년 공기업 경영실적보고서 및 공기업 내부평가편람"
• 31 "2008년-2016년 공공기관 경영평가 편람 및 비계량 평가매뉴얼"