地方財政力擴充을 爲한 地方稅制 改善方案에 關한 硏究
저자
발행사항
수원 : 경기대학교 행정대학원, 1993
학위논문사항
학위논문(석사)-- 경기대학교 행정대학원 : 도시및지역개발행정전공 1993. 8
발행연도
1993
작성언어
한국어
주제어
KDC
329.94 판사항(3)
발행국(도시)
경기도
형태사항
vi, 134 p. : 삽도 ; 26cm
소장기관
地方自治團體의 機能이 宅地開發, 團地造成, 住宅開發등 開發行政需要가 企業化, 廣域化 되어가고 있으며, 地域住民들이 欲求水準이 先進化된 文化·福祉施策을 要求하는等 地方財政의 需要는 膨脹一路에 있는 實情이다.
그러나 地方自治團體의 財政自立度는 極度로 貧弱하여 全國의 275個 自治團體中에서 地方稅收入으로 人件費조차 調達못하는 곳이 60%인 164個 團體나 된다.
따라서 政界나 學界에서는 地方自治制 實施에 따라 旣存稅制上의 問題點을 是正하고 財政力의 擴充을 기하고자 多角的이고 深層的인 硏究를 通하여 相當히 制度改善에 寄與한 바 있으나, 現在까지도 解決할 問題가 散積하여 縣案問題로 가장 중요하게 대두 되고 있다.
그러므로 本 硏究에서는 地方自治團體의 財政力을 分析하고 現在 運用하고 있는 地方稅 制度上의 實態와 問題點을 살펴본 후에 稅源을 擴充하기 위한 改善方案 및 새로운 稅源의 發掘對象을 硏究 提示하여 보았다.
第1章에서는 硏究의 目的과 對象, 範圍 및 展開方法을 提示하였으며,
第2章에서는 地方財政力의 理論的 基礎로써 地方稅 및 地域經濟등과의 關係를 살펴보고자
첫째, 地方財政力과 地方稅와의 關聯性, 地方自治團體의 機能配分과 地方財政力등을 考察하였으며,
둘째, 地方財政力과 地域經濟가 相互 미치는 영향과 흐름을 分析하고,
셋째, 現在 우리가 처한 地方財政自立度 分析 및 自立水準을 測定한 후에,
넷째, 地方自治의 內實化, 歲出豫算의 內實化, 地方行政需要의 增大등 地方財政力 擴充의 必要性을 認識하였으며,
第3章에서는 現行 地方稅制의 實態와 問題點을 導出하기 위하여
첫째, 韓國의 地方稅制와 外國의 地方稅制上 一般的 傾向등 地方稅制의 槪要를 알아보고,
둘째, 現行 租稅制度가 劃一性, 獨立稅主義의 採擇, 資産課稅 中心稅制, 基礎的 地方自治團體 優先등의 特徵이 있음을 考察한 다음에,
셋째, 中央과 地方間의 稅源配分實態, 自治團體別 地方稅收의 彈力性과 擔稅水準, 地方稅收實態, 地方稅 伸張趨勢, 非課稅 減免實態등 各種 統計를 基準으로 現行 地方稅의 現況을 면밀히 分析하고,
넷째, 現行 地方稅制度가 中央集權的 稅源配分으로 인한 地方稅源의 貧弱性, 地方稅源의 都市地域 偏重現象, 課稅權의 自主性 缺如, 非課稅 減免등 制度上의 問題點이 있음을 살펴보았다.
第4章에서는 現行 地方稅制 改善方案을 提示하였는데,
첫째, 現實的으로 稅制上의 運用實態를 分析한 後에 改善方向을 設定하고,
둘째, 國稅와 地方稅間의 稅源調整, 地方稅課稅對象의 擴大, 稅率및 課稅標準의 調整, 滯納額 管理, 非課稅 및 稅減免制度의 再檢討등 旣存 稅制上의 改善方案을 提示하고,
셋째, 現行 地方稅目으로 捕捉되지 않은 觀光資源稅, 環境保全稅, 廣告稅, 交通稅, 娛樂稅등을 새로운 地方稅源으로 發掘 提示하였으며,
넷째, 地方自治團體別로 地方議會의 議決을 거쳐 特別稅制의 導入運用方案등 새로운 制度를 提案하여 보았다.
結論的으로 폭증하는 地方財政의 需要를 能動的으로 對處하고, 民主主義의 꽃이라 불리우며 1千年 中央集權化된 韓國史의 흐름을 돌려 놓을 地方自治制度를 早期에 定着시키려면 地方自治가 아무리 제도적으로 保障되어 있다 할지라도 地方自治團體의 財政的 自主性이 確立되어야 함은 두말 할 여지가 없다. 따라서 地方財政自立의 向上을 效果的으로 추구하려면 自治團體에 대하여 獨自的 行政主體로서의 地位와 機能을 賦興하고, 이를 뒷바침 할 수 있는 財政主體로서의 權限이 確保되어야 할 것이다.
It is the fact that the demands for local finance are on sharp increase as reflected in the industrialized functions of local autonomous bodies, such as development of building lots, housing estates and housing constructions, and raised desire level of local residents on advanced culture and welfare policies.
However, the financial independence rate of local governments is unfortunately extremely low. 164 out of 275 local autonomous bodies, which accounts for 60% of the nation, cannot provide themselves with even personnel expenses from their own local tax revenues.
In line with the local autonomy in practice, political and academic circles have contributed to the improvement of tax system considerably through diversified and substancial study for the improvement of relevant problems and the expansion of financial resources. Still, a great deal of urgent problems need to be solved.
In this study, the financial ability of local governments is analyzed, the actual conditions and the problems related to the existing local tax system are examined. In addition, improvement programs for the expansion of tax resources and the development of new tax resources are discussed and presented.
In Chapter I, the objective, subject, scope and build-up of this study are presented.
In Chapter II, four parts are included in order to examine the relations between local tax and regional economy as theoretical basis of local financial ability.
Firstly, the correlations between local financial ability and local tax, and functional distribution and financial ability of local autonomous bodies are discussed.
Secondly, the analysis about the flows and mutual influence on local financial ability and regional economy is presented.
Thirdly, the financial independence rate of local governments is analyzed.
Fourthly, the necessity of the expansion of local finance, including the substantiation of local autonomy and annual expenditure budget, the increase of local administrative demands, is recognized.
In Chapter III, the current situation of local tax system is introduced and relevant problems are raised as follows:
Firstly, the outlines of local tax system are handled through the introduction of Korean local tax system and foreign tax system.
Secondly, the uniformity of existing tax system, the adoption of independent taxation, tax system centered on property taxation, the priority on basic local autonomous bodies axe dealt with.
Thirdly, the close analysis on current local tax system with statistics is provided in relation to tax resources distribution between central and local governments, the flexibility of local tax revenues and tax bearing of each unit, the expansion tendency of local tax, exemption and reduction, etc.
Fourthly, systematic problems of local tax system, such as the poorness of local tax resources resulted from centralized distribution of tax resources, Local tax resources concentrated on urban areas, the lack of independence concerning taxation power, are described.
In Chapter IV, the improvement programmes for current local tax system are suggested.
Firstly, the guidelines for the improvement programmes are presented after the analysis on cu rent tax system.
Secondly, the systematic improvement programmes through the coordination of tax resources between national tax and local tax, the expansion of local taxation items, the adjustment of tax rate and tax basis, the management of arrearage, the reconsideration of reduction and exemption, are provided.
Thirdly, newly suggested local tax resources like tourism resource tax, environment conservation tax, advertisement tax, traffic tax and entertainment tax are introduced.
Fourthly, the introduction of special tax system according to the decision made by respective local council is suggested.
In conclusion, the financial independence of local autonomous bodies should be guaranteed in order to cope with the increasing demands for local finance and to settle down local autonomy, which is called "flower of democracy" as early as possible. Therefore, in order to improve financial independence of local governments effectively, the appropriate status and functions as independent administrative bodies should be secured to local autonomous bodies. At the same time, financial authority should be given to local governments.
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