유럽의 지방소비자정책 추진체계 고찰: 독일과 영국을 중심으로 = A Review on the Propulsion System of Local Consumer Policy in Europe: Focusing on Germany and England

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As consumer policy paradigm shifted in 2006, the revision of the Consumer Basic Law was conducted and this has also affected local consumer policy and administration. In 2008, the general coordination authority of consumer policy was transferred from the Ministry of Finance and Economy to the Fair Trade Commission. In addition to the Consumer Center in each metropolitan city that played a central role in local consumer administration, the Fair Trade Commission Regional Office and the Korea Consumer Agency Regional Headquarters provide services to local consumers. However, the subject of local consumer policy is unclear. in the mix of administrative organization. It is doubtful whether functions such as establishment of systematic local consumer policy and enforcement of policies are operating systematically. In addition, it appears that the role and authority of each subject overlap in the consumer policy system.
Within this context, the purpose of this study is to explore the development direction of local consumer administration and consumer policy system in our country by finding out how the local consumer administration and policy system in Europe is conducted. This research analyzed the current state and characteristics of local consumer policy by selecting Germany and UK, the leading European countries among European countries.
The results of the analysis showed that the two countries had a dual system of separating the law enactment and the law enforcement. And both countries have adopted a decentralized system for each sector of consumer policy. The Consumer Advice Center in Germany and the Citizens Advice Center in the UK are responsible for the most basic levels of consumer counseling such as providing relevant information. These centers were installed at the level of each local autonomous entity on a regional basis. Both countries were supporting consumers through non-governmental consumer organizations. These consumer organizations generally dealt with consumer issues in all areas and it is evaluated that these organizations are playing a role of a window of government's policy enforcement for consumers.

국문 초록 (Abstract)

2006년 소비자정책 패러다임이 전환되면서 소비자기본법의 개정이 이루어졌고 이는 지방소비자정책 및 행정에도 영향을 주었다. 2008년에 소비자정책의 총괄 조정 권한이 재정경제부에서 공정거래위원회로 이관되고 지방소비자행정의 중심적 역할을 했던 각 광역시도의 소비생활센터 이외에 공정거래위원회 지방사무소, 한국 소비자원 지역본부 등이 지방의 소비자를 대상으로 서비스를 제공하고 있다. 그러나 행정기구의 혼재 속에서 지방소비자정책의 주체는 불명확하고 지방소비자정책의 수립과 시책의 집행 등 제반 기능이 체계적으로 작동하고 있는지 의문이다. 또한 소비자정책 체계에서 각 주체들의 역할과 권한 등이 중복되는 측면이 있는 것으로 보인다.
이에 본 연구는 유럽의 지방소비자행정과 정책 체계가 어떻게 전개되고 있는지를 살펴봄으로써 현재 우리나라의 지방소비자행정과 정책 체계의 발전방향을 모색하고자 하였다. 유럽국가 가운데 유럽의 대표적인 선진 국가인 독일과 영국을 선정하여 지방소비자정책의 현황과 특징을 분석하였다.
분석 결과, 두 국가는 법률제정과 법률 집행을 분리하는 이원적 체계를 가지고 있었으며, 소비자정책의 각 분야별로 분산형 체계를 채택하고 있었다. 독일의 소비자어드바이스 센터(Consumer Advice Center)와 영국의 시민어드바이스 센터(Citizens Advice Center)는 정보제공과 같은 가장 기초적인 단계의 소비자상담을 담당하며, 각 기초자치단체 수준에서 지역단위별로 설치되어 있었다. 두 국가 모두 비정부기관인 소비자조직을 통해 소비자를 지원하고 있었다. 이들 소비자조직은 대체로 모든 분야의 소비자문제를 다루며 정부의 소비자를 위한 정책집행의 창구의 역할을 수행하고 있다고 평가되었다.

참고문헌 (Reference)

• 1 공정거래위원회, "표준 소비자보호조례(안)"
• 2 지광석, "지역소비자행정 성과측정 방안 연구" 한국소비자원 2016
• 3 전정환, "지방정부의 소비자행정체제에 대한 평가" 한국거버넌스학회 14 (14): 239-270, 2007
• 4 강성진, "지방자치단체의 소비자조례 정비방안 연구" 한국소비자원 2009
• 5 여정성, "지방자치단체의 소비자보호 현황과 활성화 방안" 9 (9): 59-74, 1998
• 6 강성진, "지방소비자행정시책 활성화 방안 연구" 한국소비자원 2008
• 7 유두련, "지방소비자행정 현황과 활성화방안연구" 대구카톨릭대학교 사회과학연구소 6 : 53-74, 2010
• 8 지광석, "지방소비자행정 거버넌스의 역동성 분석" 한국지방자치학회 27 (27): 85-119, 2015
• 9 백병성, "지방분권에 따른 지방소비자행정의 정착 : 소비생활센터를 중심으로" 한국지방행정연구원 18 (18): 141-164, 2004
• 10 이현진, "일본 소비자정책의 전환과 지방 소비자행정의 동향-소비생활센터의 축소 및 민간위탁 현황을 중심으로" 한국가정관리학회 24 (24): 103-116, 2006
• 11 문정숙, "유럽연합(EU)의 소비자정책에 관한 연구" (13) : 16-35, 1994
• 12 송호영, "유럽연합(EU)에서 소비자에 대한 사업자의부 당거래행위 규제에 관한 연구 -유럽연합의 관련지침과 독일의 국내입법을 중심으로-" 법학연구원 (49) : 225-262, 2015
• 13 김중길, "유럽연합(EU) 소비자권리지침의 핵심적 규정내용 - 독일에서의 논의를 중심으로 -" 법학연구소 22 (22): 43-72, 2014
• 14 서종희, "유럽연합 소비자권리지침에 의해 개정된 독일민법 제443조의 ‘성상보증’ - 독일민법 제434조 제1항과의 비교를 중심으로 -" 법학연구소 (33) : 151-180, 2016
• 15 지광석, "소비자행정에서 지방자치단체의 역할에 관한 연구: 지방소비자행정의 법제와 현실의 괴리" 한국지방정부학회 19 (19): 45-74, 2015
• 16 김영신, "소비자와 함께하는 소비자 법과 정책" 교문사 2015
• 17 백병성, "소비자보호조례에 관한 연구" 14 (14): 133-155, 2000
• 18 지광석, "기초지방자치단체의 소비자행정현황과 과제" 한국소비자원 2015
• 19 "www.bundesfinanzministerium.de"
• 20 "www.bmwi.bund.de"
• 21 "www.bmjv.bund.de"
• 22 "www.bmel.de"
• 23 "www.bmas.bund.de"
• 24 "https://www.verbraucherzentrale.nrw/jahresbericht2015"
• 25 "https://www.verbraucherzentrale-bawue.de/media242207A.pdf"
• 26 "https://www.gov.uk/government/organisations/department-of-trade-and-industry"
• 27 "https://www.gov.uk/government/organisations/consumer-focus"
• 28 "https://www.citizensadvice.org.uk/"
• 29 "http://www.oft.gov.uk/OFTwork/consumerenforcement/consumer-enforcement-archive/"
• 30 "http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20140402142426/"
• 31 Raine, John, "The Impact of Local Authority Trading Standards in Challenging Times" University of Birmingham Institute of Local Government Studies Commissioned by The Department for Business, Innovation and Skills and The Trading Standards Institute 18-, 2015
• 32 Citizens Advice, "Helping people find a way forward: a snapshot impact of our 2015-2016"
• 33 최난설헌, "EU 소비자권리지침(Directive 2011/83/EU)이 영국 소비자법제에 미친 영향" 법학연구원 25 (25): 199-228, 2015
• 34 지광석, "2014년 지역소비자행정 기반 현황 조사 결과" 한국소비자원 2014
• 35 강성진, "2012년 지방소비자행정 현황 조사" 한국소비자원 2012