三國史記 職官志 硏究

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Although Chikkwanji(職官志; a biography of the office positions) in Samguksagi(三國史記) is a series of records for all three dynasties, its real historical significance could be found in the general illustration about Silla's bureaucratic system. Thus, previous researches had used Chikkwanji for studying Silla's political system for a long time. It was hard to understand its characteristic as a primary source however, since many records in Chikkwanji were fragmentary and uncertain in date. The recent trend that many studies started to pay attention to Chikkwanji's structural and descriptive characteristic established a groundwork to overcome this hardship and develop the perspective to systematically analyze the overall contents of Chikkwanji. Additionally, it provided a chance to rethink the research tendency on Silla's history of the governemnt system. Based on these previous studies, this thesis will examine Chikkwanji's structure and contents with reference to the various theories suggested about Silla's offices and their posts.
First of all, as a literary study about Chikkwanji, this thesis analyzed the date and meaning of the compilation of Chapchi(雜志; a biography of the miscellanea). Taking into account the fact the compilers confessed lack of resources throughout Chapchi and chose the term 'sagi(史記; a record of history)' for the title of the book, it is possible to suggest the situation when the 'chi(biography)' was first compiled. As the biography purposely included the records about Koguryŏ(高句麗) and Paekche(百濟), which had different filiation from Silla's, to compose a biography of the three dynasties, the compilers entitled the chapter 'Chapchi', a peculiar name only Samguksagi adopted for a volume's title. Additionally, realizing that the records they collected and described was about unique and original system of the three dynasties distinct from China, the compilers used a term 'Chapchi'.
On the other hand, examining the Chinese Baiguanzhi(百官志; a biography of all official posts, or Zhiguanzhi; 職官志), it is assumed that the text reflects on the basic structure of the Chinese bureaucratic system by the point of the Baiguanzhi written during the period from the Wei to Northern and Southern dynasties. Baiguanzhis in Tangshu(唐書; Book of Tang) and Xin Tangshu(新唐書; New Book of Tang) are the complete forms to record the a systemized political organization under the legal codes(律令) during the Tang dynasty period; these biographies had a consistent format of demonstration by accepting the structure of the previous Dianzhang books(典章; texts about codes and laws) such as Tangliudian(唐六典). Chikkwanji indicates Tangshu’s strong influence. Additionally, as Chŏnggwan, a discrete category from Mukwan, is a noun for Sŭnggwan(僧官; officials for Buddhist monks), a term which would have a connection to “Chŏngbŏp(政法)”, in other word, “Chŏngbŏp(正法; right laws, or a laws of Buddha)”
As a second literary study about Chikkwanji, this thesis analyzed its literal method of description, which is different for each of the three volumes. The Middle Volume especially has poor details in comparison to the number of the offices records. Although the Lower Volume provides separate records about names for military units and officers unlike other Baiguanzhis, there are severe inconsistencies among these records. Hence, it is necessary to pay a special attention to the format and method of description, in consideration with that each volume has different quality in description.
The reason differentiates its method of description from the general Chinese official history books’ was that the ranks and superior-subordinate relationship had already become unknown by the time of Chikkwanji’s compilation. Still, there are some exception from the criteria such as Sawŏnsŏngjŏn(寺院成典) and Wihwapu(位和府) in the Upper Volume, or the titles like Myŏnghwaljŏn(明活典) to Tut’ant’anjŏn(豆呑炭田) and Yekungjŏn(穢宮典) in the Middle Volume. Supposedly, these exceptions are the result of the random selection and enumeration by the complier at the time of the book’s compilation.
The part about central administration offices in the Upper Volume records each office’s title, affiliated post, fixed number of official, history, code of official ranking and etc. in order. Although the offices in this volume were mainly about the institutions in existence during the reign from King Kyŏngdŏk(景德王) to King Aechang(哀莊王), the four offices without any history had been seemingly disappeared by that time. Naesŏng and Ǒryongsŏng in the Middle Volume, and Siwipu(侍衛府) and Paekangjinjŏn(浿江鎭典) in the Lower Volume used the almost same amount to record their titles, affiliated posts, fixed numbers of official, history, and codes of official ranking. Taking into account that the Middle Volume separatedly demonstrated Naesŏng and Ǒryongsŏng’s subordinate offices, it is likely a record for only a short period of the reign of King Aechang. “Chekunkwan” in Mukwan Chapter is also different from the chapters for military officers in the Chinese history texts because the record is not written by units but military officers. Still, each content illustrates their title, fixed number of official, history, and code of official ranking, indicating the same method of description as the Upper and Middle Volumes.
There are many errors in the records about Chekunkwan, Pŏmgunho and Kŭmhwa(衿花) in Mukwan chapter, Chŏngbŏpchŏn in Chŏnggwan chapter, and Oewi(外位) in Oekwan chapter; this phenomenon hints that the reference for Chikkwanji was not a consistent and organized record, but separated texts classified by multiple types. In Chikkwanji, some small annotations(細註; Sechu) to introduce different records like “or some says(或云)...” or “one says(一云)...”, and the contents are not simply introducing other names, but offices and posts’ histories that should have been written in the body part. These methods of description indicates that the sources of these records were entangled with others through the generations, and later collected and compiled in Samguksagi.
Next, as a historical study about Silla’s bureaucratic system in Chikkwanji, the thesis first examined the types and process of the establishment of “regulation of the official rank” Chikkwanji specifically described. The regulation of the official rank is a series of codes to set up the range of the ranks to appoint a governmental post. The types of these regulations in Chikkwanji could be divided into three categories: 1)the general type, 2)the type includes old official system(古官制), and 3)the type includes Chungwi system(重位制). Even if these three types are written in the same format, the reason these regulations could be categorized into various types would be that each types were not established at the same time.
The type includes old official system is suggested to be established earlier than the other types. Considering the regulation of attire system(冠制) during the reign of King Pŏphŭng(法興王) that Kŭmha(衿荷) was the lower limit for wearing red attire(緋冠), there was an agreed rule to put the bureaucracy under the Golp’um system(骨品制; bone rank system) before the official rankings. The regulations in the ‘general type’ seemed to be installed during the reign of King Chindŏk(眞德王), by the time which Silla started to adopt the Chinese political system. In the reign of King Sinmun(神文王), more organized regulations would be established like the structure in Chikkwanji. Lastly, the type includes Chungwi system was created later than the general type.
As a historical study about Silla’s bureaucratic system in second, the thesis will analyze the texts about the history of central bureaucratic offices and their structures in the Upper and Middle Volumes. While Chikkwanji is a static record of the offices histories and members, it is the only source to introduce the overall lists of Silla’s government offices. Except the individual offices in other texts, the whole titles of the offices and the interrelationship among these offices could be only found in Chikkwanji.
Comparing the texts about the offices’ histories to Sillapon’gi(新羅本紀; the annals of Silla), a multiple number of the offices shows differences in the records. These offices’ histories, by rationally analyzing and classifying the steps of the changes in central administration offices, could be divided into eight periods. These periods could be categorized into the preparation period that the establishment of the central administration office was concluded, and the changing period that mainly spend time to vary, rename or reestablish the governmental posts
The record about the offices established first by the period of King Chinpyŏng shows that the posts were basically for the officials in ministerial level. Yet, the period that the central administration offices systematically operated with multiple layers of the government posts was likely during the reign of King Chindŏk. On the other hand, the main era of the changing period was from the reign of King Kyŏngdŏk to King Hyekong. During the reign of King Kyŏngdŏk, the changes in the offices’ names imply their purpose to clarify the superior-subordinate relationship among the offices, and ultimately seek for efficiency in the central administration. There were 14 upper level legislative organizations, and affiliated middle and lower level of offices for assigned tasks. Among these offices, although there are many theories about the role and status of Chipsasŏng(執事省, previous Chipsapu; 執事部), it is worth to note the policy during the reign of King Kyŏngdŏk to differentiate Chipsapu from other offices; the status supported by this policy became a basis to rename the office as Chipsasŏng in the fourth year of King Hŭngdŏk.
By the time of King Aechang, the offices under Naesŏng and under Ǒryongsŏng has different organizations in Naechung kwanpu(內廷官府; offices for the palace). Naesŏng could be divided into the offices in charge of direct services for the royal family, and offices in charge of the management of the palace. On the other hand, Ǒryongsŏng, though similar in structure to the Tang dynasty’s Dianchongsheng(殿中省), was possibly an office personally tied to Kim Ǒnsŭng(金彦昇) as a court for his regency(攝政府). The offices under Ǒryongsŏng could be classified as business offices, offices for rituals, offices for palace management, and newly established offices for regency. Setaek(洗宅; or Chungsasŏng; 中事省) would have also reappeared as an office with close connection to the king after Kim Ǒnsŭng’s enthronment in a situation which Ǒryongsŏng lost its status and Naesŏng was suffering disorganization.
As Silla started to establish the offices appointing the officials in charge of specific assigned tasks under the bone rank system, it was hard to organize an orderly political structure like the Tang dynasty and Japan. The important policies for the state’s affairs were decided in the “council of prime ministers” a meeting which has Sangdaetŭng(上大等), Sichung(侍中), Pyŏngpurŏng(兵部令) and others as its members, and generally Sangdaetŭng as the chairman. Sangdaetŭng, however, was an independent government post without any affiliation, it is inevitable that he had to form a close relationship with Chipsasŏng for efficiency in policy enforcement and supervise the national affairs. In regard to the laws about concurrent position and treatment for Naesŏngsasin, the post had a strong characteristic as a concurrent position for power holders rather than an official to supervise real tasks for offices for the palace.

국문 초록 (Abstract)

『三國史記』職官志는 총 3권 분량으로 삼국의 관제를 서술하였다. 그러나 고구려·백제 기사는 직관<하>의 끝부분에 적은 분량으로 수록되었고 대부분 중국 사서를 발췌해 구성된 것이므로, 직관지의 사료적 가치는 무엇보다도 신라 관제를 전반적으로 전한다는 점에 있다고 할 것이다. 직관지는 일찍부터 신라 제도사 연구 자료로 이용되어 왔는데, 단편적 기록도 많고 서술 대상 시기도 분명치 않아서 그 자료적 성격을 이해하기에 어려운 점이 많았다. 그러나 근래 직관지 자체가 가진 형식적·서술적 특징에도 관심이 기울여지게 되었고, 이는 직관지 전체를 체계적으로 살펴 볼 계기를 마련하는 동시에 신라 제도사 연구 경향을 환기시킬 기회를 제공하고 있다. 본고는 이러한 연구를 바탕으로 직관지에 대한 문헌적 검토를 행하고, 이제까지 전개된 신라 관직·관부에 대한 다양한 견해를 참고하면서 미흡하나마 직관지의 형식적 부분과 내용적 부분을 함께 검토하고자 하였다.
직관지에 대한 문헌적 고찰은 우선『三國史記』“雜志”의 편찬 시기와 그 의미를 살피는 것에서 시작된다. 직관지 편찬자들이 잡지 곳곳에서 자료의 부족을 토로하고, 또 󰡔삼국사기󰡕가 “史記”라는 명칭을 채택한 점에서, 志라는 분류사적 편목이 『三國史記』에서 처음 마련되었음을 추측할 수 있다. “雜志”는 『三國史記』에서만 사용된 독특한 체재명인데, 잡지가 중국 정사의 지와는 다른 편목으로 구성되었고, 삼국의 지를 구성하기 위해 신라의 기록과 결이 다른 고구려·백제의 자료를 일부러 추가하였으며, 편찬자들이 수집하고 서술한 자료가 중국과는 다른 삼국의 고유 제도를 전한다는 점에서 이 표현을 사용한 것으로 생각된다.
한편 중국 정사의 百官志(職官志)를 검토해 보면, 위진남북조의 백관지에서부터 중국 관제의 기본 골격을 반영하고 있음이 확인된다. 『唐書』·『新唐書』 백관지는 唐代의 제도화된 율령 정치조직을 기록한 완성된 형태로서, 기존에 정리된 『唐六典』 등 典章類를 수용하여 일정한 서술 체제를 갖추었다. 『三國史記』 직관지는 이러한 중국 백관지를 참조해 官位－京官－內廷官－東宮官－武官－政官－外官의 순서로 관제를 나열하였으나 서술 분량의 차이로 인해 동궁관과 무관의 순서가 바뀌었다. 또한 표제어를 붙이는 방식에서는 『唐書』의 영향이 확인된다. “政官”은 武官과 별개의 항목으로 僧官을 나타내는 명사이며, “政法” 즉 “正法”(正法治國)과 관련 있는 명칭으로 여겨진다.
직관지는 <상>에서 신라 제도에 대한 서문과 중앙행정관부, <중>에서 내정관부와 동궁관, <하>에서 무관·정관·외관 및 고구려·마진·백제의 관제를 다루었다. 그러나 같은 직관지라 하더라도 권마다 내용의 질과 서술방식이 다르다. 직관<상>의 44개 중앙행정관부는 장관의 명칭과 관등규정을 기준으로 배열되었으며, 이는 직관<중>의 내성·어룡성 이하 106개 관부와 직관<하> 무관의 諸軍官·외관의 경우도 마찬가지다. 따라서 이는 직관지 찬자들이 정한 서술 범례에 해당한다. 그러나 직관<상>·<중>의 관부 배열 중에는 기준과 배치되는 경우가 확인되며, 이는 직관지 편찬 당시 찬자에 의해 임의로 취해진 배열로 보인다. 관부의 屬司 관계를 표시하면서도 이를 반영한 구성을 취하지 못한 것은 중국 정사와 다른 서술방식인데, 이는 직관지 편찬 당시 이미 관부의 서열이나 예속관계에 대해 알 수 없는 상황이었기 때문이다. 관부·관직에 대한 職掌이 서술되지 않은 것은 신라의 율령이 중국·일본과 같은 성문법적 법전 편찬의 전통을 그대로 따르지 않았음을 나타낸다. 대체로 직관<상>에 수록된 관부는 경덕왕~애장왕대에 존재하고 있었던 것들을 중심으로 하지만, 연혁기사가 없는 4개 관부는 당시 이미 존재하지 않았던 것 같다. 직관<중>은 내성과 어룡성의 예하 관부가 분리 서술되어 있다는 점에서 애장왕대라는 짧은 시기를 대상으로 하는 기록으로 생각되며, 직관<하> 무관조는 7세기 통일전쟁기를 대상으로 한다.
또한 직관<중>의 倭典~麻履典처럼 경덕왕대 개칭명을 전하면서도 직원 구성을 결하고 있는 사례나 직관<하> 무관조가 諸軍官과 凡軍號로 구분되어 있는 것을 보면, 직관지는 별개로 전하던 관부 기록과 관직 기록이 합쳐져 성립되었을 가능성이 있다. 아울러 직관지에서 확인되는 여러 오류·착종과 細註는 직관지의 전거자료 자체가 典章類와 같은 일률적이고 정리된 기록이 아니라 몇 가지 종류로 분리된 개별 자료였을 가능성을 잘 드러내 준다.
직관<하>의 신라 관제 기사 말미에는 “雜傳記”에 보이지만 그 設官의 연혁과 지위의 고하를 알 수 없는 관직 즉 未詳 官銜이 한데 모아 기록되어 있다. 이는 禪師 비문과 “本國古記” 즉 신라고기에서 추출된 것이다. 이를 보면 직관<상>·<중>에 수록된 신라 관제 기록은 이들 전기 및 신라고기와 별도로 존재했던 일련의 범주화된 자료였음을 알 수 있다. 한편 고구려·백제 직관지는 중국 사서 및 고구려본기·백제본기를 합해서 서술되었다. 중국 사서의 기록이 제도 자체의 考究를 위해 의도적으로 선택된 것이라고 할 수는 없지만, 비슷한 기록이라면 더욱 풍부한 내용을 전하는 것을 인용하고자 했던 편찬자의 의도를 엿볼 수 있다.
직관지의 ‘관등규정’은 중국·일본과 다른 신라 관제의 골품제적 특징을 잘 드러내고 있다. ‘관등규정’은 한 관직에 취임할 수 있는 관등의 범위를 설정한 것인데, 그 유형은 첫째 ‘관등~관등’의 형태를 취하는 ‘일반형’, 둘째 ‘衿荷~太大角干’이나 ‘眞骨 上堂~上臣’과 같은 ‘古官制를 포함한 유형’, 셋째 ‘重位制를 포함한 유형’으로 구분된다. 이 세 가지가 모두 “位自○○至□□爲之”라는 동일한 형식으로 표현되어 있음에도 불구하고 상·하한에 다양한 명칭이 들어간 것은 각각의 관등규정이 동시에 성립된 것이 아니기 때문이다.
이 중 ‘古官制를 포함한 유형’이 다른 관등규정에 비해 이른 시기에 성립되었다고 추측된다. 특히 색복지의 법흥왕대 冠制 규정에서 衿荷가 緋冠의 하한으로 되어있는 점에서, 이때 이미 관등의 서열에 앞서는 골품제적 관제의 원칙이 합의되어 있었던 것을 알 수 있다. 6정 장군의 관등규정 ‘진골 상당~상신’은 大幢과 각 停이 갖추어지기 시작하는 진흥왕~진평왕대 사이에 만들어진 것이다. 관등규정에 진골이라는 제한이 붙은 것은, 이 시기 이미 골품제에 의한 승진제한 규정이 마련되어 있었던 사실을 보여준다. 조부령·내성사신의 관등규정 또한 본래는 ‘금하 이상’이라는 형태로 진평왕대 만들어졌을 것이다. 令-卿-大舍-史의 4등관제에 대한 ‘일반형’의 관등규정은 중국 제도를 도입하기 시작한 진덕왕대에 마련되기 시작하였고, 신문왕대 이르러 직관지에 기록된 것과 같은 보다 정비된 관등규정이 성립된 것으로 추측된다. 마지막으로 ‘重位制를 포함한 유형’은 ‘일반형’ 관등규정보다 후대에 구체화되었던 것이다. ‘중위제를 포함한 유형’은 중위제가 마련된 통일전쟁기 이후의 것으로 생각되며, 이는 17관등제의 변화상을 반영한 것이기도 하다.
직관지에 수록된 신라 관부는 범위가 매우 넓은데, 그 핵심은 직관<상>·<중>에 기록된 중앙행정관부와 내정관부였다. 직관지는 관부의 설치 연혁과 소속 직원을 건조하게 나열한 정적인 기록이지만, 한편으로 신라 관부의 성립과정과 구성을 전체적으로 조망할 수 있는 유일한 바탕이 된다.
직관<상>의 관부 연혁기사를 신라본기와 비교해 보면 兵部·東市典·漏刻典·左理方府·調府·船府·領客府·司正府·乘府·例作府·位和府의 기록에 차이가 있다. 두 기록의 차이를 조정하고 중앙행정관부의 변화 과정을 살펴보면, 크게 지증왕~경덕왕 18년까지 중앙행정관부 성립이 일단락되는 시기(정비기)와 관직의 증감 및 개칭·복고가 이루어지는 시기(변화기)로 구분된다. 진평왕대까지 始置된 관부는 기본적으로 장관급 직장을 가진 사람들이 임명되어 있었던 정도이며, 이후 중앙행정관부가 여러 층위의 관직을 갖추어 체계적으로 기능을 하게 되는 것은 진덕왕대에 이르러서였다. 執事部와 倉部의 성립은 진덕왕 5년 시행된 관제 정비의 중심축을 이루는 것으로, 두 관부는 이후에도 중앙행정관부의 핵심으로 기능하였다. 변화기의 중심 연대는 경덕왕~혜공왕대로, 특히 경덕왕대 관부명의 개칭을 통해서 관부 간 서열관계를 보다 명확히 하고 그를 통해 중앙 행정의 효율을 꾀하려는 의도를 읽을 수 있다. 집사성(집사부)의 역할과 위상에 대해서는 여러 견해가 있지만, 경덕왕대 집사부의 관직만 당 3省에 따라 侍中-侍郞-郎中-員外郞-郞으로 정한 것은 제도적으로 집사부의 역할과 위상을 다른 관부와 차별화한 것으로서 주목되고, 그러한 위상을 바탕으로 하여 흥덕왕 4년 집사성으로의 개칭도 가능하였을 것이다. 일본 사료에 전하는 “執事牒”·“執事省牒”에 의하면, 집사성(집사부)은 외교 업무를 총괄하는 등 일본 太政官과 발해 3성에 비견될 수 있는 관부였다.
내정관부는 애장왕대를 기준으로 하여 內省 소속 관부와 御龍省 소속 관부가 각각 그 조직을 달리하고 있었던 것으로 보인다. 내성 조직은 대체로 직접적인 왕실 시봉을 담당하는 관부군과 離宮·亭子 및 장원·목초지 등을 포함한 궁궐 관리를 담당하는 관부군으로 이분된다. 한편 어룡성은 당 殿中省과 유사한 구성을 보이기는 하나, 김언승의 攝政府로서 김언승 개인과 보다 밀착된 관부였던 것 같다. 어룡성 예하 관부였던 洗宅(中事省)은 김언승이 왕으로 즉위한 후 어룡성의 위상이 하락하고 내성 조직도 어그러진 상황에서, 근시적 성격을 강화하며 왕과 밀착된 관부로 재등장하였던 것으로 추측된다.
신라에서는 골품제를 바탕으로 특정 직장을 담당하는 책임자를 두는 방식으로 관부 설치가 시작되었기 때문에 당·일본과 같은 정연한 조직을 취할 수 없었다. 국가의 중요한 정책은 上大等, 侍中, 兵部令, 內省私臣 등으로서 다른 상급관부의 장관을 겸한 宰相들이 모인 회의에서 결정되었을 것이다. 상대등은 특정 관부에 속하지 않고 단독으로 존재한 관직이었기 때문에, 결정된 정책의 효율적 추진을 위해서는 총괄관부인 집사성과 밀접한 통속 관계를 가졌을 것이다. 내성사신은 그 겸직 및 대우 규정을 통해 볼 때, 내정관부의 실무를 직접적으로 관장한 관직이라기보다 최고 실권자의 겸직으로서 존재했던 경향이 보인다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론
• 1. 연구의 목적 및 선행 연구 1
• 2. 연구의 내용 및 방법 13
• Ⅱ.『삼국사기』의 체재와 직관지
• 1. 기전체의 성립과“雜志” 16
• 1) 기전체의 성립 16
• 2)“雜志”의 의미와 내용 20
• 2. 직관지의 편찬과 구성 35
• 1) 백관지(직관지) 편찬의 전통 35
• 2) 직관지의 편목 구성 38
• Ⅲ. 직관지의 서술방식과 전거자료
• 1. 직관<상> 서문·중앙행정관부 서술 45
• 2. 직관<중> 내정관부·동궁관 서술 62
• 3. 직관<하> 무관·정관·외관·고구려·백제·마진 서술 80
• 4. 직관지의 전거자료와 細註 114
• Ⅳ. 직관지 관등규정의 유형과 정비 과정
• 1. 관등규정의 유형 133
• 1) 직관<상>·<중>의 관등규정 133
• 2) 직관<하>의 관등규정 139
• 2. 관등규정의 성립과 衿荷·上堂 146
• 3. 관등규정의 정비 과정 151
• 4. 관등규정의 특징과‘율령관제’ 158
• Ⅴ. 직관지에 나타난 신라 관부의 구성과 특징
• 1. 중앙행정관부의 구성과 집사성 164
• 1) 직관<상>의 연혁기사와 관제의 변화 과정 164
• 2) 중앙행정관부의 구성과 집사성의 위상 188
• 2. 내정관부의 구성과 내성·어룡 205
• 1) 내정관부의 정비과정과 내성·어룡성 205
• 2) 내정관부의 구성과 변화 211
• 3. 직관지에 반영된 신라 관제의 특징과 운영 218
• Ⅵ. 결론 228
• 參考文獻 237
• Abstract 251

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