국ㆍ공유 혼재지의 합리적 재산권 정리를 위한 제도개선 방향 연구 : 서울시 사례를 중심으로 = A Study on the Direction of System Improvement for Reasonable Property Rights Arrangement of National and Public Mixed Areas: Focusing on the Case of National and Public Mixed Areas in Seoul City

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 여러 가지 여건 변화에 대응할 수 있는 개발 가용지 발굴 측면에서 국ㆍ공유 혼재지를 원활하게 최적 활용하기 위해서는 국가와 지자체 상호 간 협력적 관계 설정이 중요하다고 보고, 이를 위한 재산권의 합리적 정리방안을 마련하고자 한다. 현황을 통해 검토한 결과 비슷하지만 다른 현행법 상 관리ㆍ처분 기본원칙, 재산을 교환하는데 있어서 일관적이지 못한 재산 가치 책정방식 및 대부료(사용료) 부과 기준, 각 재산에 적용가능한 개발방식의 차이 등의 이슈가 있었으며, 실제 국ㆍ공유 재산 관리ㆍ처분 및 개발 사례 검토를 통해 각각의 문제점을 도출하고 개선방안을 제안한다. 첫 번째로 이미 사용중인 재산에 대해서는 대부료(사용료) 부과 및 관련 기준 일원화를 통한 개발방식 및 제도의 통일성 확보, 모든 재산에 대한 자산개념을 적용한 포트폴리오를 작성하여 일관된 형태의 DB구축과 소유한 재산에 대한 정확한 가치 정립 등의 개선방안을 제시한다. 두 번째로 재산 자체의 원만한 소유권 정리를 위해서는 중장기적 관점에서 주기적인 재산 교환 리스트 작성, 재산가치 책정방식에 있어 합리적인 기준 마련 등의 개선방안을 제시한다. 마지막 세 번째 개발사업 진행 시 주체 간 합리적 재산정리를 위해서는 지자체의 개발사업 참여 여부, 공공시설 필요 여부, 극소지분 소유 등에 따라 위탁개발이나 재정사업, 민간참여개발, 양여와 교환을 통한 민간개발 혹은 공공개발 등 여건에 맞는 개발방식을 통한 합리적인 재산권 정리 방식을 제안한다. 끝으로 앞에서 제시한 개선방안들도 중요하지만 무엇보다도 서로의 입장을 이해하고 협력하겠다는 자세가 최우선적으로 필요하며, 협의체 구성과 관련 프로세스 및 체계를 마련하는 것이 중요할 것으로 보인다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

his study believes that it is important to establish a cooperative relationship between state and local governments in order to smoothly and optimally utilize national and public mixed areas in terms of finding development available sites that can respond to various changes in conditions and to come up with a reasonable arrangement of property rights. As a result of reviewing the current situation, there are similar but different basic principles for management and disposal under the current law, inconsistent property value setting and loan fees (user fees) imposition standards, and differences in development methods applicable to each property. First, for property already in use, we proposed improvement measures such as establishing a consistent DB and establishing an accurate value for the property by creating a portfolio with the concept of assets applied to all properties by imposing loan fees and unifying related standards. Second, to smooth ownership of the property itself, improvement measures such as preparing a periodic property exchange list from a mid- to long-term perspective and establishing reasonable standards for setting property value were proposed. Lastly, at the time of development, for reasonable property arrangement between subjects, we proposed a reasonable property rights arrangement method through development methods suitable for conditions such as consignment development, financial projects, private participation development, private development through concession and exchange, depending on whether local governments would participate in development projects, whether public facilities would be needed, and ownership of minimal stakes. Lastly, although improvement measures presented above are important, understanding each other’s positions and an attitude to cooperate are the top priority. It is also important to form a consultative body and prepare related processes and systems.