도시 포용성 구성개념과 지표체계의 개발 : 한국의 포용도시 의제 설정을 위하여 = Development of the Construct of Urban Inclusivity and its Indicators System: For the Inclusive City Agenda in Korea

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As the need for the New Urban Agenda for Korean cities is rising with the Habitat III conference, this study tries to set the agenda of the inclusive city as an alternative city vision by conceptualizing the construct of urban inclusivity and operationalizing it through the development of an indicator system. First, it defines the concept of the inclusive city based on revisiting various discussions on social exclusion and integration in cities, and proposes capacity building, interdependence, participation and spatial openness as four dimensions for urban inclusivity. The dimension of capacity building consists of income, health, education, and cultural capabilities; interdependence consists of fair division of labor and social reciprocity; participation consists of degree of involvement and allocation of power; and spatial openness consists of affordable housing, external interaction, and spatial integration. We evaluated the relative importance and relevance of the four dimensions, 11 components, and 33 indicators through consultation with experts and AHP analysis of their surveys.
The results show that capacity building is the most important and interdependece and participation are almost equally important as two separate dimensions.
Affordable housing is highlighted in the dimension of spatial openness. Based on the evaluation of the indicators, this study suggests a urban inclusivity indicators system(UIIS) with the relative importance for the indicators used as weights to provide foundation for subsequent studies.

국문 초록 (Abstract)

해비타트 III 회의를 계기로 우리 도시에 적합한 ‘새로운 도시 의제’ 설정 필요성이 제기되고 있다. 이 연구는 우리 도시의 현안문제를 해결할 대안적 도시 비전으로서 ‘포용도시’ 의제 설정을 위해 ‘도시 포용성’의 구성개념을 정립하고 지표체계의 개발을 통해 이를 조작화하고 있다. 먼저 도시의 사회적 배제와 통합에대한 다양한 논의를 종합하여 포용도시 개념을 정의하고, 도시 포용성의 차원으로 역량 형성, 상호의존, 참여, 공간적 개방을 도출한다. 여기서 역량 형성은 다시소득, 건강, 교육, 문화 역량으로 구성되고, 상호의존은 공정한 분업과 사회적 호혜로, 참여는 실제 참여도와 권력 분배로, 그리고 공간적 개방은 저렴한 주거, 외부지향성, 공간 통합으로 구성된다. 이렇게 구성된 도시 포용성의 4대 차원과 11 대 구성요소, 그리고 이들을 측정할 33개의 세부지표의 상대적 중요도와 적합도를 평가하기 위해 전문가 자문회의 및 AHP 분석을 실시했다. 분석결과는 한국의도시의 포용성을 구성하는 데 가장 중요한 차원이 역량 형성이며, 상호의존과 참여도 독립된 두 차원으로서 거의 동등하게 중요함을 보여주고 있다. 공간적 개방차원에서는 저렴한 주거공급이 중요하게 부각되고 있다. 지표들에 대한 이러한중요도 및 적합도 평가를 바탕으로, 이 연구는 지표별 중요도를 가중치로 갖는도시 포용성 지표체계를 제시하며 후속연구를 위한 기초를 제공한다.

참고문헌 (Reference)

• 1 장세훈, "현단계 도시 빈곤의 지속과 변모'신빈곤 현상에 대한 탐색'" 비판사회학회 (65) : 95-125, 2005
• 2 박태원, "한국의 젠트리피케이션" 413 : 3-12, 2016
• 3 설동훈, "한국의 이민자 사회통합 지표 및 지수 개발에 대한 연구" 법무부 2008
• 4 김안나, "한국의 사회적 배제 실태에 관한 실증적 연구" 한국사회이론학회 (32) : 227-254, 2007
• 5 신명호, "한국사회의 새로운 빈곤 혹은 사회적 배제" 67 : 160-170, 2004
• 6 강신욱, "한국 사회통합지표 연구(II)" 사회통합위원회·한국보건사회연구원 2011
• 7 노대명, "한국 사회통합지표 연구" 사회통합위원회·한국보건사회연구원 2010
• 8 박인권, "포용도시 : 개념과 한국의 경험" 한국공간환경학회 25 (25): 95-139, 2015
• 9 오상봉, "최저임금이 가계 및 기업에 미치는 효과" 한국노동연구원 2015
• 10 현대경제연구원, "청년 열정페이의 특징과 시사점"
• 11 장용석, "지표를 통한 한국의 사회통합 분석: 국제사회와의 비교를 중심으로" 국제학연구소 20 (20): 1-38, 2011
• 12 이익섭, "장애인 사회통합의 지수개발과 측정에 관한 연구" 38 : 206-233, 1999
• 13 박관민, "임대아파트 단지에 대한 사회적 배제의 실증연구: 용인시 동백지구를 사례로" 한국도시행정학회 22 (22): 107-131, 2009
• 14 문성훈, "인정의 시대: 현대사회 변동과 5대 인정" 사월의책 2014
• 15 김안나, "유럽연합 사회적 배제개념의 한국적 적용 가능성 연구" 한국유럽학회 25 (25): 351-379, 2007
• 16 이원호, "외환위기 이후 대도시지역간 실업의 차이와 그 역동성: 사회적 배제의 구조화에 대한 함의" 한국경제지리학회 11 (11): 94-110, 2008
• 17 김성준, "신도시 주택공급정책과 거주계층의 공간적 분포특성 - 판교 신도시 필터링과정을 중심으로 -" 대한건축학회 28 (28): 237-244, 2012
• 18 차미숙, "사회통합을 위한 지역적 대응과제: 지역사회통합지수 개발 및 활용방안" 국토연구원 2011
• 19 김주진, "사회통합을 고려한 임대주택정책 및 개발사례의 특성 연구" 대한국토·도시계획학회 40 (40): 159-176, 2005
• 20 김준영, "사회통합 지표 개발 및 16개 광역시도별 사회통합 수준 평가" 22 (22): 71-104, 2012
• 21 김주진, "사회적 혼합이 거주자의 사회적 배제와 주변 주택가격에 미치는 영향 : 서울시 50년공공임대주택을 중심으로" 서울대학교 대학원 2008
• 22 김미희, "사회적 통합·배제 지표 개발을 위한 연구 - 영구임대아파트 거주자를 중심으로 -" 한국주거학회 19 (19): 95-104, 2008
• 23 이원호, "사회적 배제의 측정과 빈곤현상의 공간적 패턴: 서울시의 사례연구" 국토지리학회 40 (40): 367-379, 2006
• 24 전병유, "노동시장의 양극화와 정책과제" 7 : 36-51, 2006
• 25 이원호, "광역대도시 노동시장의 양극화와 사회적 배제의 형성 : 노동시장 변동의 지역성에 대한 이해" 한국경제지리학회 14 (14): 129-142, 2011
• 26 남원석, "공공임대주택과 사회통합" 42 (42): 37-49, 2007
• 27 Adler. R. P., "What Do We Mean By ‘Civic Engagement’?" 3 (3): 236-253, 2005
• 28 UNCHS(Habitat), "UNCHS(Habitat): The Global Campaign for Good Urban Governance" 12 (12): 197-202, 2000
• 29 Babbie. E., "The Practice of Social Research" Wadsworth 2012
• 30 Lequian. A. A., "The Inclusive City: Infrastructure and Public Services for the Urban Poor in Asia" Woodrow Wilson Center Press 2007
• 31 UN Habitat, "The Global Campaign on Urban Governance" UN-Habitat
• 32 Saaty. R. W, "The Analytic Hierarchy Process: What It Is and How It Is Used" 9 (9): 161-176, 1987
• 33 OECD, "Society at a Glance: Asia/Pacific 2014" OECD Publishing
• 34 Beck. W., "Social Quality: A Vision for Europe" Kluwer Law International 307-360, 2001
• 35 Gerometta. J., "Social Innovation and Civil Society in Urban Governance Strategies for Inclusive City" 42 (42): 2007-2021, 2005
• 36 Silver. H, "Social Exclusion and Social Solidarity: Three Paradigms" 133 : 531-578, 1994
• 37 Bernard. P., "Social Cohesion: A Critique" Canadian Policy Research Networks, Inc 1999
• 38 UN Economic and Social Council, "Report of the Inter-Agency and Expert Group on Sustainable Development Goal Indicators" 2016
• 39 EU, "Portfolio of EU Social Indicators for the Monitoring of Progress Towards the EU Objectives for Social Protection and Social Inclusion" Publications office of the European Union 2015
• 40 Berger. B, "Political Theory, Political Science, and the End of Civic Engagement" 7 (7): 335-350, 2009
• 41 Ekman. J., "Political Participation and Civic Engagement: Towards a New Typology" 22 (22): 283-300, 2012
• 42 Thompson. J. D., "Organizations in Action: Social Science Bases of Administrative Theory" McGraw-Hill 1967
• 43 Griffin. R. W., "Organizational Behavior: Managing People and Organization" South-Western Cengage Learning 2013
• 44 Department for Work and Pensions (UK)., "Opportunity for All: Indicators Update 2007"
• 45 강신욱, "OECD 사회통합지표(Social Cohesion Indicator)의 이해" 167 : 122-127, 2010
• 46 Rajulton. F., "Measuring Social Cohesion: An Experiment Using the Canadian National Survey of Giving, Volunteering, and Participating" 80 : 461-492, 2007
• 47 Putnam. R. D., "Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy" Princeton University Press 1993
• 48 Victor. B., "Interdependence: An Alternative Conceptualization" 12 (12): 486-498, 1987
• 49 Sen. A., "Inequality Reexamined" Clarendon Press 1992
• 50 UN Department of Economic and Social Affairs(DESA), "Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies" United Nations Publications 2007
• 51 Shrestha. K. K., "Inclusive Urbanization: Rethinking Policy, Practice, and Research in the Age of Climate Change" Routledge 2015
• 52 Steinberg. F., "Inclusive Cities"
• 53 UN Habitat, "HABITAT III New Urban Agenda: Draft Outcome Document for Adoption in Quito"
• 54 Jehoel-Gijsbers. G, "Explaining Social Exclusion: A Theoretical Model Tested in the Netherlands" The Netherlands Institute for Social Research (SCP) 2007
• 55 British Council Brussels, "European Civic Citizenship and Inclusion Index 2004"
• 56 Sen. A., "Development as Freedom" Oxford University Press 2001
• 57 Nussbaum. M., "Creating Capabilities: The Human Development Approach" Harvard University Press 2011
• 58 Atkins. R, "Combating Social Exclusion in Europe: The New Urban Policy Challenge" 37 (37): 1037-1055, 2000
• 59 Eade. D., "Capacity-building: An Approach to People-centered Development" Oxfam UK and Ireland 1997
• 60 Espino. N. A., "Building the Inclusive City: Theory and Practice for Confronting Urban Segregation" Routledge 2015
• 61 Putnam. R. D., "Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community" Simon & Schuster 2000
• 62 Putnam. R. D, "Bowling Alone: America’s Declining Social Capital" 6 (6): 65-78, 1995
• 63 Berghman. G, "Beyond the Threshold" Policy Press 10-28, 1995
• 64 Room. G, "Beyond the Threshold" Policy Press 1-9, 1995
• 65 ADB, "Access to Justice for the Urban Poor: Toward Inclusive Cities"
• 66 Arnstein. S. R, "A Ladder of Citizen Participation" 35 (35): 216-224, 1969
• 67 정진호, "2016년 최저임금 심의를 위한 임금실태 등 분석" 최저임금위원회 2015