강원지역 폐교시설의 실태 및 활용방안에 관한 연구 = (A) Study on the Actual Condition and Reusing Method of the Closed School Facilities in Gangwon
저자
발행사항
삼척 : 江原大學校 産業大學院, 2007
학위논문사항
학위논문(석사)-- 강원대학교 산업대학원 : 건축공학과 건축계획설계 전공 2007. 2
발행연도
2007
작성언어
한국어
주제어
KDC
540.21 판사항(4)
발행국(도시)
강원특별자치도
형태사항
xix, 138p. : 삽도 ; 26cm
일반주기명
참고문헌: p. 126-131
소장기관
As entering into the 1990’s, the small scale schools in provincial areas have shown major closures or integrations. The fast increasing rate of aging society in agricultural and mountain village brought local school closings. This influenced various sectors of local community starting from education and economy. This study targeted closed schools and the education facilities that no longer function as schools in Gangwon province areas. This study aims to provide series of directions in future utilization of such facilities by going through reuse features, building structures and methodologies of such schools in that region. Furthermore, this study will investigate possible problems that could be generated from such reuses and the feasible solutions for such problems.
In Gangwon region, more than two hundreds schools were closed by the year of 2005. The small scale school closure and integration policy was declared in November of 2005 by the Ministry of Education and Human Resources Development. This policy boosted the increasing numbers of closed schools in 2006. The numbers of closed and integrated schools are only increasing, and this is not only limited to Gangwon area but is spreading to the general provincial areas in the nation. This study aims to provide how to productively utilize closed schools with much more advanced methodologies.
The target facilities are closed schools that are currently operated as other means. This study selected 30 schools and went through documented references and interviews with leaseholders or the professional supervisors of such facilities. As for the closed schools that are abandoned or deserted, this study went through interviews with local residents.
Followings are brief summary of the analysis generated from this study.
In 1994, 42 schools were closed for the first time. The closing rate did not show rapid increase until 1999. That year, we see closing off of 56 schools, the ever highest number of school closings. Among the closed schools, 243 schools with 323 school buildings are still preserved. As for their construction years, the year of 1964 shows opening of new schools with new buildings. The number of school buildings and supplementary buildings(including faculty offices) are fast increased. As reaching 1970 and 1971, 52 schools (52 buildings) and 59 schools (59 buildings) are newly built, respectively. However, 43.87% of currently closed schools and buildings (as of 2005) are from these two years.
As for the building structure, schools that are built after the Liberation were built with wood and galvanized iron sheet roofs. In 1960’s, the buildings were made up of masonry structure with slate roofs. By the end of 1960’s, the buildings were constructed as masonry structure with slab roofs. By the middle and end of 1971’s, the schools were built as ferroconcrete buildings. We have to note that the ferroconcrete school buildings were first built in Gangwon region, especially, Samcheok, Taebaek and Jeongseon in the early 1970’s. This is due to the high accessibility of concrete materials since these regions produce limestone. The building materials could be easily supplied and delivered to these areas.
There are several features of current reusing of closed schools.
Closed schools are often used as the youth training facility, and there are many problems relevant to this. First, most of the training programs are centered to summer. Secondly, the programs are all standardized, having no differentiated features in comparison with other regular summer camp programs even though they are being held in closed schools. In this regard, they will have to create their own programs that can be uniquely operated in closed schools. Third problem is that the training programs are only offered for young students. Except the summer season when these programs are open to young students, these facilities should open to college students, business companies or for other occasions. The relevant refurbishment and investment are also necessary.
Also, the schools are reused as culture and art relevant facility. The first problem from this could be financial sector. There are high demand and necessity of creating programs and implementing of refurbishment, and the local government should provide constant support and promotion of these facilities. Secondly, the local residents feel so detached from such cultural or artistic activities. When the closed schools are being reborn as a cultural or artistic facility, the artists should be actively involved in local activities with local residents, so the facilities could mingle with the local community.
Next, the closed schools are turned into manufacturing or office facilities, and these facilities show very poor accessibility except for few. In this way, most of closed schools have become research centers, which do not require frequent flow of visitors. As for the manufacturing facility, the products should be micro-scaled to minimize the logistics fee. Also, if the closed schools are used as manufacturing facility, there is a danger of facility damage and the random discharge of polluted materials due to the lack of any filtration system.
At present, there is no case that was reported for reusing closed schools as accommodations since the Ministry of Education banns operation of any lodging facilities. However, some schools that are sold to civilians are sometimes turned into such features. Therefore, there should be amendment in this policy, so the closed schools could be used as family lodging facilities. Also, the local residents not the outsider should actively involved in operating such facilities so to contribute to local economy.
At present, the lease type operations of closed schools manifest various problems. First of all, there are no systemized aftermath super visions available for such use. Secondly, the leaseholder is a local resident, but the actual owner and operator is the foreign people who are not familiar with the local community. In this way, the ministry of Education cannot collect the adequate rent. This is because this kind of facility sales does not represent the local community’s voices and is only reflecting the interests of the village head or few people. They could take advantage of disposals and lease sales. Furthermore, if we apply BOT methodology and the small scale school closure and integration policy in 2006, the schools with large lands with high accessibility to downtown will be also closed in the future. Therefore, if we remodel the closed schools upon BOT method and use it as a different means, more revenues will be created due to the increase in value of the estate. This will generate more profits than current lease features. The earned revenues will create synergy effect and could be used as the means to attract tourist, to promote local village or to boost the local economy
In sum, this study is significant to provide the future directions to how to reutilize the closed schools in Gangwon region by going through the current status quo, problems and solutions to closed schools. In conclusion, the local community members should pay more attention to the closed schools along with integrated and the productive support from the Ministry of Education and Local Government. In this way, no more closed schools will be simply abandoned or deserted, and they could be utilized in more advanced and proper ways.
1990년대를 들어 지방의 소규모학교 통ㆍ폐합이 가속화되었고, 이는 지역의 교육뿐만 아닌 다른 여러 분야에 영향을 끼치게 되었고 농ㆍ산촌은 급격한 평균연령 증가 및 노령화 현상을 보이고 있다. 이에 폐지되어 더 이상 학교의 기능을 하지 못하는 폐교시설의 재활용형태 및 구조, 특성 등을 조사 분석하여 향후 폐교시설의 재활용에 있어 일련의 방향을 제시하고자 본 연구는 강원도 내 폐교시설을 조사 분석하였다. 연구의 주된 방향은 폐교의 재활용과 그에 따른 여러 가지 문제점 및 해결방안 모색에 중점을 두고 진행하였다.
2005년까지 강원지역에서 200여개의 학교가 폐지되었고, 2006년 이후에도 2005년 11월 교육인적자원부의 소규모학교 통ㆍ폐합 정책에 따라, 2005년 이전에 폐지된 학교 수에 버금가는 소규모학교들이 통ㆍ폐합되고 그에 따른 폐교는 더욱더 늘어가게 되는 것이 강원도뿐만 아닌 전국적인 문제로 부각되고 있다. 이에 기존의 폐교시설 재활용 형태를 보다 발전된 형태의 활용방안을 도출 하고자 하였다.
조사연구 대상은 강원도 전역에 걸친 폐교 중 특색 있게 운영되고 있는 학교들로, 30개 학교를 선정하여 문헌조사 및 임대 자 또는 전문 관리자와의 면담을 통하여 조사를 실시하였고, 방치된 학교의 경우는 지역주민과의 면담을 통하여 조사를 실시하였다.
본 연구 조사 및 분석에서 나타난 결과를 정리하여보면 다음과 같다.
1994년에 최초로 42개교가 폐교 되었고, 이후 약간의 감소 추세를 보였으나 1999년에 56개교가 폐교되어 가장 높은 수치를 보이고 있다. 현재 폐교 시설 중 교사가 보전되어 있는 243개교 323동의 교사 건물을 건축연도별로 분류해 보면, 1964년을 기점으로 신규 학교의 개교에 따른 교사동 및 부속 건물의 신축 및 기존 학교의 교사동 및 부속 건물의 증축으로 그 수가 점차 증가되기 시작하였고, 1970년과 1971년에는 각각 52개교에 52개동 과 59개교에 59동을 갑자기 신축 또는 증축 하였으며, 이 당시에 신축 또는 증축된 교사동이 2005년 현재 전체 폐교 교사동의 43.87%에 이르게 된다.
건물의 구조적 분류를 보면 해방 후 학교들은 대부분 목조+함석지붕으로, 1960년대에는 조적조+슬레이트 지붕으로, 1960년대 말 이후 조적조 +SLAB 지붕으로 건축 되었으며, 그에 이어 1970년대 중 후반부터 철근콘크리트구조로 변천하였다. 특색 있는 점은 1970년대 초 삼척, 태백, 정선, 등의 지역에서 철근콘크리트구조의 교사건물이 강원도 내에서 처음으로 건축되기 시작되었다는 점이라 하겠다. 이는 석회석 산지 인근지역에서의 재료의 반입 및 수급의 용이함을 그 이유로 들 수 있다.
현재 폐교시설을 청소년 수련시설로의 활용 시 에는 따르는 첫 번째 문제점은 거의 대부분의 청소년 수련 활동이 여름철에 집중되어 있다는 현실이다. 두 번째 문제점은 수련 프로그램의 획일성이다. 이에 따라 폐교시설을 이용한 수련시설의 경우 자체적이고 폐교지역에서만 할 수 있는 자체 프로그램 개발에 몰두해야 할 것이다. 세 번째 문제점은 청소년을 대상으로 하는 수련시설로서의 목적으로만 시설을 사용하는데 있다고 할 것이다. 청소년 수련시기인 여름철을 제외 하고는 대학의 MT 및 각종 기업체의 연수 및 각종 행사를 유치하려는 노력과 함께 그에 따른 시설투자가 필요하다.
문화예술 관련시설로의 활용시의 문제점은 첫 번째, 시설의 수익성 문제라고 할 수 있다. 이는 문화예술관련 관광 상품개발 및 자치단체 에서는 지속적인 관심과 협조 및 홍보가 이루어져야 할 것이다. 두 번째의 문제점은 문화예술이 주민들에게는 너무나 멀게 느껴지는 선입견을 가지고 있다는 것이다. 폐교를 재활용하여 문화예술 관련시설로 활용하는 예술인들은 지역주민과의 교류도 활발하게 이루어지도록 해야 할 것이며, 지역사회와의 융화에 보다 힘써야 할 것이다
생산 및 업무시설로의 활용 시, 첫 번째 문제점은 몇 몇 학교를 제외하고는 접근성이 매우 열악하다는 점이다. 이로 인해 현재 폐교를 이용한 대부분의 업무시설이 연구시설, 즉 외부와의 빈번한 교류가 없더라도 진행할 수 있는 용도로 활용되고 있고, 또한 생산시설 역시 물품의 운반비를 최소한으로 줄일 수 있는 규모가 작은 제품을 생산하는 시설이 적당할 것이며, 두 번째 문제점은 폐교를 생산시설로 활용하면서 시설 회손 과 공해물질의 무단 배출 등 이 우려된다는 점이다.
현재 임대 폐교시설을 숙박시설로 활용 경우는 전무하며, 매각된 폐교에서 그러한 활용용도가 나타나고 있다. 이는 숙박시설이 교육청의 임대불가 사업으로 분류되어 있기 때문이다. 그러나 현재 교육청의 숙박시설 및 민박의 임대용도 불허 방침은 보완되어, 가족호텔용도의 숙박업은 허용하여야할 것으로 보이며, 숙박시설의 운영이 외지인이 아닌 지역 주민이 주체가 되어, 지역 경제에 도움이 될 경우 바람직한 활용형태 라고 할 수 있을 것이다.
현재 임대방식의 문제점은 폐교시설의 임대 이후 사후 관리가 거의 이루어지지 않고 있다는 것이 첫 번째의 문제점이고, 두 번째 문제점은 외지인이 임대하여 사용함에도 불구하고, 임대는 지역주민의 명의로 임대되어, 실제 교육청에서의 적정 임대료를 징수하지 못하고 있는 경우이다. 이는 임대과정에서 마을 전체의 의견이 수렴되지 못하고 몇 몇 지역유지 및, 이장을 주축으로 시설임대가 이루어지고 있기 때문이라 판단된다. 또한 BOT 방식을 폐교 재활용에 적용시킬 경우 2006년부터 적용되는 소규모학교 통ㆍ폐합 기준에 따르면, 현재 보다 교통이 편리하고 도심에서의 접근성이 유리한 대규모 부지의 학교들이 폐지될 것이고, BOT 방식으로 기존 학교의 건물을 Remodeling 후 새로운 시설로 활용한다면, 현재의 임대방식으로 인한 수입보다 부동산의 가치상승으로 인한 더 많은 수입이 발생될 것이고, 이 사업을 통해 관광객의 유치 및 지역의 홍보, 지역 경제 활성화 등 여러 가지 시너지 효과를 얻을 수 있을 것이다.
이상의 연구과정을 통하여 강원도 내 폐교시설의 특성 및 문제점 및 해결방안 제시와 더불어 좀 더 낳은 활용방안을 제시하는데 이 논문의 의의를 들 수 있을 것이고, 위내용을 종합해 볼 때 폐교 지역 주민들의 관심과, 교육청과 지방자치단체 간의 합리적인 협력을 통한 지원과 지속적인 관심이 뒷받침 될 때, 현재처럼 방치되는 학교는 없어 질 것이며, 좀 더 올바른 형태의 폐교시설 활용이 이루어질 것이라 판단된다.
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