미군정기 경제통제정책의 시행과 암거래 실태 = The Enforcement of Economic Control Policy and the Status of Black Market Activities on U.S. Army Military Government in Korea Period

국문 초록 (Abstract)

해방 직후 미군정 치하의 정치․경제적 변화는 순조롭지 못하였다. ‘현상유지정책’을 점령 기조로 삼았던 미군정은 남한의 높은 ‘인플레이션 현상’과 ‘생산성 저하’에 직면하여 다시 통제경제정책을 시행하였다. 이에 따라 1946년 5월 28일 군정법령 90호 ‘통제경제령’이 공포되었고, 물자의 배급과 가격이 통제되었다. 다시금 이러한 배급과 통제로 인해 ‘暗市場’이 성행하였고, 결국 이러한 상황 속에서 일제강점기의 암시장은 계속 존치되었다.
미군정기의 암시장은 미군정 초기부터 후반기, 대한민국 정부 수립 이후에도 지속적으로 이어졌으며, 지역별로는 식량 생산지가 아닌 대도시에서 더욱 잦은 현상이었다. 당시 암시장은 일반 대중 입장에서는 생계유지를 위한 현장이었다. 그렇기에 암거래 행위는 전재민과 실업자 등의 사회적 약자들의 주요 생계 수단이었다. 거래는 암거래 물품을 실소유한 자본주와 계약을 맺고 채무까지 진 전재민이나 실업자가 점조직으로 활동하여 직접 호객 및 거래를 알선하는 방식으로 이루어졌다. 이러한 암시장에서 거래되었던 물품은 생활필수품들이 주를 이루었는데, 남한 내에서 생산이 불가능했던 사치품이어거나, 품질이 좋았던 미군용 담배와 약품 등도 있었다. 미군정은 이에 군용물자의 시장 유출을 막고자 군표 활용, 지속적 단속, 규칙 제정 등의 다양한 방법을 동원하기도 하였다.
일제강점기의 물자통제와 물자의 부족, 경제경찰의 폭압적인 단속을 경험하였던 일반 대중은 같은 경제적 상황을 해방 이후에도 경험하였다. 생산량의 감소와 더불어 전시체제기와는 비교할 수 없는 인플레이션 현상이 발생하였다. 일제강점기의 경험 속에서, 시장에는 생존의 문제와 영리추구의 기회라는 인식이 확산되었으며, 결국 미군정기에도 암시장에서의 거래는 계속 유지되었다. 이는 한편으로 식민지경제의 또 다른 유산이었다. 1937년 이후 전시체제기 통제경제하에서 암시장에서의 암거래를 통한 재화 구매와 판매를 체화하였던 일반 대중은 또 다시 미군정기의 경제통제와 물자부족, 인플레이션 현상 속에서 생계유지를 위한 방편으로 암시장에서의 암거래를 선택하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Political and economic changes under the U.S. Army Military Government in Korea(USAMGIK) did not go as smoothly as korean had expected after the liberation. The USAMGIK, which used the "status quo policy" as its basic occupation policy, implemented economic control policies in the face of the South's high inflation and low productivity. Accordingly, on May 28, 1946, the USAMGIK promulgated Ordinance No. 90 “Economic Control”, and controlled the distribution and price of goods. As a result, black markets were again rampant.
Black markets continued from the beginning of the USAMGIK regime to the after the establishment of the Korean government, and by region, they were more frequent in large cities, not in food production sites. At that time, the black market was a site for people to maintain their livelihood. Thus, black market activities were the main means of livelihood for the socially disadvantaged, including the war refugees and the unemployed. The black market trading was made by directly arranging for customers and trading through the activities of the war refugees and the unemployed contracting with the capitalist who owned the black goods and paying the debt as a branch organization. The goods traded on the black market consisted mainly of daily necessities, or luxury goods and U.S. army cigarettes and medicines of good quality that could not be produced in South Korea. USAMGIK also mobilized various methods such as using military tickets, continuous crackdowns, and enacting rules to prevent the outflow of military goods.
The general public, who experienced material control, shortage of goods, and the overwhelming crackdown of economic police during the Japanese occupation era, experienced the same economic situation even after the liberation. In addition to the decrease in production, there was an unparalleled inflation compared to the wartime system period. In the experience of the Japanese occupation era, the aware of survival problems and opportunities for profit pursuit spread in the market, and eventually trade in the black market continued throughout the USAMGIK period. In other words, it was a legacy of the colonial economy. Since 1937, the general public who had embodied the purchase and sale of goods through trading activities on the black market under the economic control of the japanese wartime system period, again chose black market activities as a way to maintain a livelihood amid a economic control, a shortage of supplies and inflation during the USAMGIK period.

참고문헌 (Reference)

• 1 박미아, "해방 직후 재일조선인과 암시장 - 1945～1950년 암시장 가쓰기야(担ぎ屋)를 중심으로 -" 한국근현대사학회 (76) : 251-286, 2016
• 2 안종철, "주한미군정 연구" 공동체 1993
• 3 김재웅, "서울지역 관할 미군정 문서" 서울역사편찬원 2017
• 4 데이비드 콩드, "분단과 미국 1․2" 사계절 1988
• 5 "미군정청 관보"
• 6 김점숙, "미군정의 식량정책과 소비실태" 61 : 2000
• 7 최영묵, "미군정의 식량생산과 수급정책" 22 : 1996
• 8 이세영, "미군정방첩대 서울 문서" 서울역사편찬원 2019
• 9 김점숙, "미군정기, 국내산 생필품 통제 정책" 한국사학회 (105) : 271-320, 2012
• 10 리차드 로빈슨, "미국의 배반" 과학과 사상 1988
• 11 "국립중앙도서관 대한민국 신문아카이브"
• 12 한국은행 조사부, "經濟年鑑"
• 13 한국은행 조사부, "朝鮮經濟年報"
• 14 김상범, "日帝末期 經濟警察의 設置와 活動" 17 : 1997
• 15 이송순, "戰時期(1937-1945) 조선의 농촌 場市統制와 ‘闇去來’ 확산" 한국민족운동사학회 34 : 271-306, 2003
• 16 "RG 338, Records of Eighth Army, Entry 1182-A-54, 2nd Logistical Command"
• 17 "RG 338 Records of U.S. Army Operational, Tactical, and Support Organizations, Eighth U.S. Army, Adjutant General Section; General Correspondence, 1944-56, Entry 132-A1, Box no. 507"
• 18 "RG 332, USAFIK, XXIV Corps, G-2, Historical Section, Records Regarding the Okinawa Campaign, USAMGIK"
• 19 "RG 111, Records of the Office of the Chief Signal Officer, 1860-1985, Signal Corps Photographs of American Military Activity Part 3"
• 20 "HUSAFIK"
• 21 이은희, "1940년대 전반 식민지 조선의 암시장－ 생활물자를 중심으로 －" 국학연구원 (166) : 255-291, 2014