사회국가의 진전과 재정통제 = Progress of the Social State and Fiscal Control

국문 초록 (Abstract)

우리 헌법의 기본원리 중 하나인 사회국가원리는 사회복지의 증진을 추구하지만, 그 과정에서 국가 역할의 확대를 불러옴으로써 재정악화를 가져오는 주요한 원인으로 지목받고 있다. 이 글에서는 사회국가와 국가재정의 건전성이 근본적으로 불화한다는 통상의 시각을 달리 검토해보고자 한다. 본고는 그러한 불화의 가능성 자체를 부인하지 않지만, 그럼에도 불구하고 사회국가는 재정의 건전성에 기여할 수 있는 규범적 잠재력도 아울러 가질 수 있다는 입장이다.
사회국가는 산업화로 발생한 사회문제들에 대응하기 위한 방식이었으나, 오늘날은 사회국가 개념이 등장한 때로부터도 많은 시간이 흘렀으므로 현 상황에서는 기존의 사회국가적인 문제의식을 보다 진전시킬 필요가 있다. 우선 사회국가는 자신의 목적을 달성하기 위해서 반드시 지속가능한 기획이어야 하므로, 사회국가의 지속가능성 혹은 지속가능한 사회국가를 보다 적극적으로 모색해야 한다. 이러한 지속가능성 요청은 현 세대와 다음 세대 간의 관계, 즉 시차적(時差的) 정의를 고려하도록 지도할 것이다. 다른 한편, 사회국가의 논의는 그간 자신의 기획에서 충분히 포착되지 못했던 공적 자율성 문제로도 확장되어야 한다. 이는 민주적 참여를 실현하는 자유의 실질적 조건 마련이라는 과제로 구체화되어, 참여의 증진과 평등한 참여의 요청을 담아낼 것이다.
국가의 적극적 역할을 독려하는 사회국가는 재정건전성에 부정적 영향을 끼칠 위험이 있다. 그러나 사회국가의 기획이 스스로의 지속가능성 요청을 분명히 인식하고 민주주의의 규범적 이해를 심화시켜 간다면, 사회국가는 다른 가능성을 가질 수 있다. 사회국가는 이러한 진전 속에서 시차적 정의를 고려하고 공적 자율성의 기초를 강화할 것이며, 이러한 시차적 정의와 합리화된 민주주의를 통해 국가재정에 대한 통제를 실현하는 데 기여할 수 있다.

참고문헌 (Reference)

• 1 Kymlicka, Will, "현대 정치철학의 이해" 동명사 2006
• 2 권영성, "헌법학원론" 법문사 2008
• 3 정종섭, "헌법학원론" 박영사 2022
• 4 김철수, "헌법학개론" 박영사 2007
• 5 계희열, "헌법학(상)" 박영사 2005
• 6 한수웅, "헌법학" 법문사 2021
• 7 성낙인, "헌법학" 법문사 2021
• 8 김하열, "헌법강의" 박영사 2022
• 9 양 건, "헌법강의" 법문사 2021
• 10 허 영, "한국헌법론" 박영사 2020
• 11 이황희, "한국의 민주주의와 법의 지배" 박영사 2022
• 12 Hesse, Konrad, "통일 독일헌법원론" 박영사 2001
• 13 Krugman, Paul, "좀비와 싸우다" 부키 2022
• 14 Berman, Sheri, "정치가 우선한다" 후마니타스 2010
• 15 Rawls, John, "정의론" 이학사 2005
• 16 Schattschneider, E. E., "절반의 인민주권" 후마니타스 2008
• 17 장영철, "재정헌법 개정의 과제" (31) : 2018
• 18 강주영, "재정통제제도의 공법적 검토" 16 (16): 2008
• 19 신가희 ; 김영록 ; 하연섭, "재정제도가 재정건전성에 미치는 영향 분석 - 정치제도와의 정합성을 중심으로 -" 한국정책학회 25 (25): 359-383, 2016
• 20 홍종현, "재정민주주의에 대한 헌법적 연구" 고려대학교 대학원 2012
• 21 이덕연, "재정과 헌법 : 재정헌법개정의 필수성" 7 : 2005
• 22 이진수, "재정건전성의 법적 개념과 기준" 한국법제연구원 2020
• 23 이황희, "재산권, 독특한 기본권 : 헌법상 재산권 규정의 이해" 1 : 2010
• 24 Arendt, Hannah, "인간의 조건" 한길사 2017
• 25 기획재정부, "월간 재정동향 및 이슈, Vol. 96"
• 26 이원희, "예산안의 『사전심의제도』에 관한 연구" 국회예산결산특별위원회 2009
• 27 이황희, "애덤 스미스와 국가" 경인문화사 2019
• 28 홍남영, "스위스 기본소득 논의와 그 함의" 6 (6): 2017
• 29 권혁용 ; 한서빈, "소득과 투표참여의 불평등: 한국 사례 연구, 2003-2014" 정부학연구소 24 (24): 61-84, 2018
• 30 홍종현, "세대간 정의와 국가재정의 지속가능성" 유럽헌법학회 (34) : 243-288, 2020
• 31 장철준, "세대 간 정의의 헌법 규범화 방안― 미국과 유럽의 논의를 중심으로 ―" 미국헌법학회 26 (26): 171-196, 2015
• 32 박병섭, "사회국가원리의 역사적 전개와 법적 의미" 민주주의법학연구회 (54) : 183-210, 2014
• 33 홍성방, "사회국가 해석 모델에 대한 비판적 검토" 1 : 1993
• 34 김도승, "사전예산(Pre-Budget) 도입 논의에 대한 공법적 검토" 미국헌법학회 22 (22): 27-46, 2011
• 35 Habermas, Jürgen, "사실성과 타당성" 나남 2000
• 36 최승호, "복지국가 쟁점1: 전환기의 이슈와 대안" 한울 2019
• 37 Heller, Herman, "바이마르 헌법과 정치사상" 산지니 2016
• 38 Heller, Herman, "바이마르 헌법과 정치사상" 산지니 2016
• 39 박진완, "미래세대를 위한 세대간 정의실현의 문제로서 지속성의 원칙 - 독일에서의 논의를 중심으로 -" 법과정책연구원 24 (24): 115-152, 2018
• 40 Hobbes, Thomas, "리바이어던 1" 나남 2008
• 41 Degenhart, Christoph, "독일헌법총론" 피앤씨미디어 2015
• 42 나혜심, "독일 사회국가(Sozialstaat)의 기원과 성격" 수선사학회 (31) : 321-348, 2008
• 43 김태호, "기후변화 헌법소송의 논리 - 독일 헌재 위헌결정 법리의 비교법적 함의를 중심으로 -" 한국법학원 186 : 7-39, 2021
• 44 국순옥 ; 송석윤, "기본법과 사회국가" 민주주의법학연구회 (55) : 209-237, 2014
• 45 Ehrenberg, V., "그리스 국가" 민음사 1991
• 46 김춘순, "국회 의결예산의 수정 양상과 변동 추이:제19대 국회를 중심으로" 국회예산정책처 8 (8): 29-67, 2019
• 47 Isensee, Josef, "국가와 헌법" 세창출판사 2001
• 48 Habermas, Jürgen, "공론장의 구조변동" 나남 2007
• 49 Aristotelēs, "고대 아테네 정치제도사" 신서원 2009
• 50 Polanyi, Karl, "거대한 전환" 길 2009
• 51 전광석, "持續可能性과 世代間 正義" 한국헌법학회 17 (17): 273-323, 2011
• 52 Kahl, Wolfgang, "“Soziale Gerechtigkeit“ oder Generationengerechtigkeit?" 2014
• 53 Sieben, Peter, "Was bedeutet Nachhaltigkeit als Rechtsbegriff?" 2003
• 54 Wieland, Joachim, "Verfassungsrang für Nachhaltigkeit" 2016
• 55 Schmitt, Carl, "Verfassungslehre" Duncker & Humblot 2017
• 56 Maddison, Angus, "The World Economy" Development Centre of the Organisation for Economic Co-operation and Development 2001
• 57 Alesina, Alberto, "The Political Economy of Budget Deficits" 42 (42): 1995
• 58 Sajó, András, "The Constitution of Freedom : An Introduction to Legal Constitutionalism" Oxford University Press 2017
• 59 Zurn, Christopher F., "The Cambridge Habermas Lexicon" Cambridge University Press 2019
• 60 Scheuner, Ulrich, "Staatetheorie und Staaterecht" Duncker & Humblot 1978
• 61 Kaufmann, Franz-Xaver, "Sozialpolitik und Sozialstaat : Soziologische Analysen" Springer 2002
• 62 Sachs, Michael, "Sachs GG kommentar" C. H. Beck 2021
• 63 Abendroth, Wolfgang, "Rechtsstaatlichkeit und Sozialstaatlichkeit" Wissenschaftliche Buchgesellschaft 1968
• 64 Menger, Christian-Friedrich, "Rechtsstaatlichkeit und Sozialstaatlichkeit" Wissenschaftliche Buchgesellschaft 1968
• 65 Böckenförde, Ernst-Wolfgang, "Recht, Staat, Freiheit" Suhrkamp 1991
• 66 Grimm, Dieter, "Recht und Staat der bürgerlichen Gesellschaft" Suhrkamp 1987
• 67 Goodin, Robert, "Rational Participation : The Politics of Relative Power" 10 (10): 1980
• 68 Roubini, Nouriel, "Political and economic determinants of budget deficits in the industrial democracies" 33 (33): 1989
• 69 Lindert, Peter, "OECD, How Was Life? Volume II: New Perspectives on Well-being and Global Inequality since 1820" OECD Publishing 2021
• 70 Boylan, Michael, "Natural Human Rights : A Theory" Cambridge University Press 2014
• 71 Papier, Hans-Jürgen, "Nachhaltigkeit als Verfassungsprinzip" INSM 2019
• 72 Ober, Josiah, "Mass and Elite in Democratic Athens" Princeton University Press 1989
• 73 Stolleis, Michael, "Konstitution und Intervention: Studien zur Geschichte des öffentlichen Rechts im 19. Jahrhundert" Suhrkamp 2001
• 74 Wong, Mathew Y. H., "Income Inequality and Political Participation: A District Level Analysis of Hong Kong Elections" Social Indicators Research 2022
• 75 Zuckert, Michael P., "Human Rights and Revolutions" Rowman & Littlefield 2000
• 76 OECD, "How's Life? 2020 : Measuring Well-being" OECD Publishing 2020
• 77 OECD, "How's Life? 2017 : Measuring Well-being" OECD Publishing 2017
• 78 OECD, "How's Life? 2011 : Measuring Well-being" OECD Publishing 2011
• 79 Koslowski, S., "Historisches Wörterbuch der Philosophie, Band 9" Schwabe 1995
• 80 Kotzur, M., "Grundgesetz Kommentar" C.H.Beck 2021
• 81 Roubini, Nouriel, "Government Spending and Budget Deficits in the Industrial Countries" 4 (4): 1989
• 82 Sommerman, K.-P., "GG Kommentar, Bd. 2" Franz Vahlen 2005
• 83 Jarass, H. D., "GG Kommentar" C. H. Beck 2020
• 84 Habermas, Jürgen, "Faktizitat und Geltung" Suhrkamp 1994
• 85 Panagopoulos, E. P., "Essays on the History and Meaning of Checks and Balances" University Press of America 1985
• 86 Roller, Edeltraud, "Einstellungen der Bürger zum Wohlfahrtsstaat der Bundesrepublik Deutschland" Westdeutscher Verlag 1992
• 87 Solt, Frederick, "Economic Inequality and Democratic Political Engagement" 52 (52): 2008
• 88 Ritter, Michael, "Economic Inequality and Campaign Participation" 100 (100): 2019
• 89 Solt, Frederick, "Does Economic Inequality Depress Electoral Participation? Testing the Schattschneider Hypothesis" 32 (32): 2010
• 90 Grimm, Dieter, "Die Zukunft der Verfassung" Suhrkamp 1994
• 91 Grimm, Dieter, "Die Zukunft der Verfassung" Suhrkamp 2012
• 92 Kersten, "Die Verfassung einer pro-spektiven Gesellschaft" 2022
• 93 Staff, Use, "Der soziale Rechtsstaat: Gedächtnisschrift für Hermann Heller 1891-1933" Nomos 1984
• 94 Becker, Julia, "Der Wohlfahrtsstaat in der Krise : Der lohnarbeitsbezogene deutsche Sozialstaat und eine alternative Sozialpolitik" Grin 2006
• 95 Ritter, Gerhard Α., "Der Sozialstaat: Entstehung und Entwicklung im internationalen Vergleich" Oldenbourg 2010
• 96 Spitzlei, Thomas, "Der Klimabeschluss des BVerfG-Intertemporale Verteilung von Freiheitschancen auch im Sozialversicherungsrecht?" 2021
• 97 Hockerts, Hans Günter, "Der Deutsche Sozialstaat: Entfaltung und Gefährdung seit 1945" Vandenhoeck & Ruprecht 2011
• 98 Peonidis, Filimon, "Democracy as Popular Sovereignty" Lexington Books 2013
• 99 Szewczyk, James, "Community Income Inequality and the Economic Gap in Participation" 44 (44): 2022
• 100 Giammarioli, Nicola, "Assessing Fiscal Soundness: Theory and Practice" European Central Bank 2007
• 101 Edmundson, William A., "An Introduction to Rights" Cambridge University Press 2012
• 102 홍준형, "21세기 재정법의 과제와 전망" 법제연구원 2005
• 103 전주열, "2018년 헌법 개정안에 대한 재정법적 일고찰" 서울시립대학교 법학연구소 28 (28): 1-31, 2021