정부조직에서 중앙행정기관의 권한 규율 - 법무부 인사정보관리단 및 행정안전부 경찰국 신설 사례를 중심으로 - = Competence Regulation of Central Administrative Agency in Government Organization

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Jurisprudence on administrative organization embraces legal theory and norm regulating identity and relevance in administrative structure and inquires into the parties of legal relation with public administration corresponding those theoretical system. It is self-evident that nation is administrative body proposed by original domination power of existence or competency without any authority shift. Notwithstanding public administration by rule of law is overwhelmed by administrative actions governed as characteristics and cooperative doctrine, which materializes the utmost justified public administration coordinating diverse interests concerned obsessed with reservation of statute and ordinance to administrative organization.
Therefore, it is deprived from mutual legal correlation, suitable to legal principle of administrative organization, to be investigated and revealed as legislative doctrine of administrative organization in government organization of statute reservation. The aim of this thesis is on spotlighting and reminding constitutional principle on legislative doctrine of administrative organization.
In this viewpoint, this article inquires jurisprudential review of two cases involved in administrative competence conflict, especially focused on central administrative agency in government organization. Consequently speaking, it is essential for adherence to basic principle in administrative organization also. Hence legal reality should be established in this manner.

국문 초록 (Abstract)

행정조직법은 일반적으로 ‘행정주체의 조직에 관한 법’ 또는 ‘행정기관의 설치ㆍ구성 및권한 그리 정한 법’을 말한다. 이러한 의미의 행정조직법은 행정의 내부구조를 확정하는구성기능 그리고 행정의사결정 및 소관임무 수행과정에서의 조종기능을 보유하므로 행정작용법과 상호연계되더라도 차별화된다. 그런데 우리 헌법은 행정각부의 설치 및 사무배분이 국민의 권리ㆍ의무에 영향을 미치기 때문에 그러한 사항은 명령이나 규칙으로 정할 수없고 국민의 대표기관인 국회에서 제정한 법률로써만 정할 수 있다는 ‘행정조직에 관한 법치주의’를 천명하고 있다. 이러한 헌법원리로서 행정조직법정주의에 따라 조직의 안정성과국민과의 관계에서 예측가능성이 보장되고 명확성원칙이 구현되며 행정입법에의 포괄위임이 금지됨으로써 법치주의원리 실현이 제고되는바, 이로써 정치권력에 의한 불합리하고부당한 조직개편을 견제하려는 데 그 취지가 있다.
그러므로 행정조직에 관한 근본이념인 행정조직법정주의는 분명 행정권 행사의 능률성과 책임성을 증진하고 행정기관의 자의를 배제하며 행정권의 구성에 민주적 정당성을 확보하는 기틀이지만, 결국 법치주의의 기본목표인 국민의 기본적 인권 보호를 위한 법원리라는 점이 간과되어서는 안 된다. 이를 염두에 둘 때 최근 법무부 보좌기관으로 신설된 인사정보관리단과 행정안전부 보조기관으로 설치된 경찰국의 사례에 있어서 그 법적 근거가조직법상 ‘직제’라는 대통령령에 집중되어 있다는 점과 관련하여 행정조직법정주의에 관한논의로 그 합법성 여부를 따져볼 필요가 있다.
헌법에 위반되는 법령의 효력에 관한 언급은 위헌적 규범상황을 민주적 정당성과 실질적 합법성이 온전한 상태로 원상회복하는 중요한 단계이고, 구조적으로는 이러한 단계가재판이라는 절차에 따라 권력분립원리에 의거하여 사법부인 법원이 종국적으로 판단하는과정을 포함하고 있으며, 특히 우리의 경우 헌법재판소가 독립된 헌법기관으로서 헌법적분쟁을 해결하는 기반을 갖추고 있다.
이 논문에서 검토한 행정조직법정주의에 따를 때 입법부와의 권한갈등을 해소할 방안과아울러 역시 중앙행정기관인 경찰청과의 관계가 조직의 구성과 운영의 묘는 원리원칙의준수라는 점을 재확인할 수 있었다. 언론의 ‘시행령 꼼수’라는 평가에 대하여 법리적으로논증되어야 할 사안의 본질은 국가권력 상호간의 견제와 균형에 관한 헌법적 근간에 있으며, 이러한 긴장관계는 정부조직에서도 법치행정원리에 따라 관철되어야 한다는 이념적 지향과 맞닿아 있다. 우리 헌법은 국가의 집행부로서 정부에 행정권이 있음을 천명하면서도행정각부의 근거에 대하여만 명시하고 중앙행정기관으로서 정부부처에 대한 권한배분과사무관장을 규정하지 않고 있기 때문에 ｢정부조직법｣은 행정조직법정주의에 부합하는 법률이면서 이른바 실질적 헌법으로 거론된다. 살피건대, 행정법규는 행정책임을 구성하고행정권한을 제한하는 실질적 한계이므로 행정통제의 측면에서 헤아려져야 한다. 그리고 그근저에 있는 행정조직이 원칙적으로 법률에 따라 구성된다는 행정조직법정주의의 헌법적의의가 중앙행정기관의 권한 규율에 있어서도 관철됨으로써 구체적인 법현실로 정립되어야 할 것이다.

참고문헌 (Reference)

• 1 김선택, "형식적 헌법의 실질적 위헌성에 대한 헌법재판 : 위헌적 헌법규범의 성립가능성과 사법심사 가능성에 관하여" 고려대학교 법학연구원 (32) : 1996
• 2 이원우, "현대적 민주법치국가에 있어서 행정통제의 구조적 특징과 쟁점" 행정법이론실무학회 (29) : 105-133, 2011
• 3 김유환, "현대 행정법강의" 박영사 2022
• 4 이광윤, "행정책임의 사회화에 대한 연구 - 프랑스를 중심으로 -" 법학연구원 27 (27): 29-56, 2015
• 5 오준근, "행정조직의 자율성 확대와 관련한 법제 분석과 입법적 대안" 경희대학교 법학연구소 39 (39): 2004
• 6 이원우, "행정조직의 구성 및 운영절차에 관한 법원리 : 방송통신위원회의 조직성격에 따른 운영 및 집행절차의 쟁점을 중심으로" 서울대학교 법학연구소 2 (2): 2009
• 7 최승원, "행정조직법의 기초" 행정법이론실무학회 (27) : 303-313, 2010
• 8 김해룡, "행정조직법에서의 법적 쟁점 : 행정법제의 발전을 위한 행정조직법적 고려" 한국행정법학회 (13) : 2017
• 9 정영철, "행정조직법상 행정주체로서의 공공단체의 기준과 범위" 법학연구원 26 (26): 277-308, 2016
• 10 김성수, "행정조직법상 거버넌스와 민주적 정당성, 행정의 책임성 – 국가물관리위원회 제도설계를 중심으로 -" 법학연구소 58 (58): 1-29, 2017
• 11 김원중 ; 양철호, "행정조직법과 정부조직개편에 관한 법적 검토" 한국토지공법학회 79 : 675-689, 2017
• 12 김명식, "행정조직법" 법우사 2014
• 13 홍정선, "행정법원론(하)" 박영사 2021
• 14 박균성, "행정법론(하)" 박영사 2021
• 15 김동희, "행정법Ⅱ" 2021
• 16 김남진, "행정법Ⅱ" 법문사 2020
• 17 김민호, "행정법" 박영사 2018
• 18 김철용, "행정법" 고시계사 2020
• 19 이현수, "합의제 중앙행정관청의 조직법적 쟁점 ― 민주적 책임성의 관점에서 ―" 한국공법학회 41 (41): 51-80, 2013
• 20 박천오, "한국 정부조직개편에 대한 비판적 고찰" 한국조직학회 8 (8): 1-30, 2011
• 21 강구철, "프랑스의 국가배상책임에 관한 연구" 법학연구소 22 (22): 93-132, 2010
• 22 이광윤, "최신행정법론" 법문사 2002
• 23 오준근, "정부조직개편에 대한 입법 정책적 고찰" 한국행정학회 47 (47): 75-99, 2013
• 24 이민영, "쟁송당사자로서 국가인권위원회의 법적 지위" 법학연구소 22 (22): 517-549, 2021
• 25 김도창, "일반행정법론(하)" 청운사 1990
• 26 이재삼, "우리나라 정부조직개편에 대한 발전 방안 연구" 한국법학회 (49) : 187-220, 2013
• 27 권배근, "식품의 안전성 확보를 위한 조직법적 개선방안" 한양법학회 (21) : 201-219, 2007
• 28 선정원, "성장발전하는 경제사회에서 행정조직법" 행정법이론실무학회 (47) : 145-172, 2016
• 29 권혁주, "민주･공화주의 관점에서 정치･행정의 통제와 견제: 책임성, 정치적 중립을 중심으로" 한국행정연구소 58 (58): 31-54, 2020
• 30 유진식, "독립행정기관의 설치와 헌법상의 규율―「고위공직자범죄수사처 설치 및 운영에 관한 법률위헌확인[2021. 1. 28. 2020헌마264‧681(병합)]」 사건을 소재로 하여―" 한국행정판례연구회 26 (26): 263-297, 2021
• 31 김학성, "권한쟁의심판의 문제점과 권한쟁의심판과 행정소송과의 관할권 경합" 비교법학연구소 33 : 85-111, 2011
• 32 유진식, "국가행정조직법의 기본구조" 고시계사 (557) : 2003
• 33 김용욱, "공공주체의 ‘권한’과 공공객체의 ‘권리’ - 국가유기체설을 토대로 한 ‘기관’개념, 그리고 권한쟁의·기관소송·항고소송의 경계에서 -" 한국비교공법학회 17 (17): 159-217, 2016
• 34 이민영, "검열 주체로서 행정기관 논의에 대한 비판적 고찰" 법학연구소 20 (20): 623-650, 2019
• 35 최영규, "行政主體 및 公共團體의 槪念과 範圍-公共團體의 槪念과 行政主體性을 中心으로-" 한국비교공법학회 5 (5): 333-360, 2004
• 36 Wolfgang Hoffmann-Riem, "Verwaltungskontrolle" Nomos Verlag 2001
• 37 Hartmut Maurer, "Allgemeines Verwaltungsrecht" C.H. BECK 2017
• 38 성낙인, "21세기 바람직한 정부조직과 정부조직법" 한국법제연구원 (44) : 241-281, 2013