공기업에서의 Balanced Scorecard (BSC) 도입에 따른 저항에 관한 연구 : 수도권매립지관리공사를 중심으로 = A Study on the Resistance to Adoption of Balanced Scorecard System in a Public Enterprise
저자
발행기관
학술지명
권호사항
발행연도
2010
작성언어
-주제어
KDC
323
자료형태
학술저널
수록면
67-93(27쪽)
제공처
21세기에 들어 공공부문에 대한 변화의 요구가 거세지고 있다. 효율화, 선진화, 통합, 구조조정 등으로 특징 지워지는 공공부문을 둘러싼 현재의 환경속에 공기업은 비전 및 미션 달성을 위한 진보되고 개선된 전략관리 및 이와 연계된 성과관리제도의 필요성을 더욱 절실히 느끼고 있으며, Balanced Scorecard(BSC)를 그 유용한 방법으로 인식하고 있다. 우리나라의 경우 2004년을 기점으로 BSC가 성과관리제도의 일환으로 공공부문에 본격적으로 도입되었으나, BSC를 최종적으로 완성시키는 것은 내부 직원으로서, 전직원의 적극적인 참여 및 합의 없이는 BSC를 성공적으로 도입할 수 없다. 따라서 BSC 도입에 따른 내부 저항의 진단 및 관리는 BSC를 성공적으로 도입하기 위해 매우 중요한 부분이다. 이를 바탕으로 본 연구는 공기업에서의 BSC 도입 시 저항의 정도가 조직 내의 상부계층과 하부계층에서 어떻게 다르게 나타나는지를 수도권매립지관리공사 사례를 중심으로 연구하였다. 2007년 3월 BSC 도입을 위해 사전 설문조사를 실시할 때와 비교하여 BSC가 현업에 적용할 준비가 완료된 2008년 9월 현재의 직원들의 경향을 분석해 본 결과 BSC 도입과정에서 하부계층이 기존 경영평가 방법의 개선의 필요성을 더욱 인식함으로서 상부와 하부가 동일한 인식수준에 도달하였으나, 상부계층에서 BSC에 대한 저항이 증가하고 기존 제도와의 보완적 적용을 요구하는 반면, 하부계층은 상부계층에 비해 상대적으로 BSC 도입에 긍정적으로 변화한 것으로 나타났다. 이는 상부계층이 하부계층 보다 상대적으로 BSC 설계에 많이 참여하면서 기존 경영평가 방법에 비해 상당히 정량화 · 객관화 되고 실시간 모니터링까지 되는 평가방법에 대해 책임자급으로서의 부담감 및 평가 자체에 대한 신뢰 부족 그리고 하부계층보다 개인평가 시 BSC 반영비율이 높은 점 등에서 기인한 것으로 보인다. 반면, 하부계층은 기존 평가방법의 문제점을 인식하고, BSC 도입에 따라 불이익이 없을 것이라는 판단 하에 새로운 제도도입에 긍정적으로 반응하고 있는 것으로 여겨진다. 도입중인 BSC에 대한 문제점으로는 최고경영진의 리더십, 고위간부진의 장기적인 지원과 관심, 일반 직원들의 협조, BSC의 이해도, 교육 및 훈련, BSC와 보상과의 적절한 연계, 충분한 시범기간 운영, 조직 및 개인평가 등의 반영비율의 적정성 등이 미흡한 것으로 분석되었으며 상부계층과 하부계층이 동일한 문제인식을 하고 있는 것으로 분석되었다. 이러한 분석결과를 통해서 다음과 같은 시사점을 얻게 되었다. 저항은 하부계층에서만 발생하는 것이 아니며, 과정에 따라 변화함으로서 저항에 대한 합리적인 진단 및 관리가 필요하다는 것이다. 따라서 BSC의 성공적인 도입 및 정착, 발전을 위해 상부계층을 대상으로 보다 집중된 BSC에 대한 충분한 설명 및 토론 등을 실시하여 이해와 협조를 이끌어 내야할 것으로 제시되었다. 또한 BSC의 이해도가 낮고 이로인해 관심과 지원이 낮은 상황이므로 교육과 훈련을 통해 BSC를 바로 알리는 것이 중요한 것으로 제시되었다. 아울러 문제인식이 피드백 되고 개선 및 합의 등이 자유롭게 소통될 수 있는 장치가 보완된다면 수도권매립지관리공사의 BSC가 지속적으로 발전할 수 있을 것으로 제시되었다.
더보기As a demand for change, Korean public enterprises adopted various strategic management techniques. One of them was balanced scorecard. Past studies reported that the adoption of balanced scorecard system was not satisfactory because of a low level of employee’s involvement and understanding to the balanced scorecard. This study explored how the employee’s resistance to adoption of the balanced scorecard system affects its success at Sudokwon Landfill Site Management Public Corporations (SLC). Two surveys were conducted before and after the balanced scorecard system was adopted at SLC. The survey data were analyzed to examine if there is a significant difference in the extent of resistance between the high-level management and low-level employees. The results showed the high-level management’s extent of resistance to the adoption of balanced scorecard increased more after the balanced scorecard was adopted than before. By contrast, the low-level employees’ extend of resistance decreased after the balanced scorecard was adopted. This study provides several managerial implications. First, an organization needs to communicate the effectiveness of balanced scorecard not only before it is adopted but also after it is implemented. Secondly, a success of the balanced scorecard system relies on a strong link between its adoption to a reward system so that employees are able to recognize opportunities from the adoption of a new strategic management system.
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