고이즈미 정권기 일본의 노동연계복지(workfare): 사회적 포섭에서 사회적 배제로의 전환 = Workfare under Koizumi: A Transition from Social Inclusion to Social Exclusion

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This article critically reviews workfare policy under the Koizumi administration, and evaluates its implications for social policy. Before Koizumi administration, Japan's government had provided work-based social protection in terms of the intervention on the market and protection of job. However, Koizumi administration showed different policy. In Japan, workfare came from Koizumi’s neo-liberal reforms. It intended to provide social protection to losers from labor market, but led to re-commodification of labor forces and shifted the responsibility to firms and local governments. This article argues that labor-market policy with social inclusion was transformed to one with social exclusion under the Koizumi administration, and criticizes existing literature which considered the paths to workfare as a model of welfare state.

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 고이즈미(小泉) 정권기 일본의 노동연계복지를 비판적으로 검토하고, 이것이 사회정책으로서 가지는 의미를 평가하고 있다. 고이즈미 정권 이전 시기까지 일본정부는 시장에 대한 규제와 개입, 일자리를 보호하고 유지케 하는 정책들을 통해 사회적 보호를 제공해왔다. 그러나 고이즈미 정권 하에서 과거와 구별되는 정책노선 상의 변화가 나타났다. 일본에서 노동연계복지는 고이즈미 정권의 신자유주의적 개혁 노선 하에서 등장하였다. 노동연계복지는 노동시장에서 소외된 계층에게 사회적 보호를 제공하고 자립과 취로를 지원한다는 내용을 담고 있었지만, 노동력의 재상품화와 기업 및 지자체에의 책임이양의 특징이 강하였다. 본 논문은 오랜 기간 사회적 포섭을 가능하게 하였던 일본의 노동시장정책이 고이즈미의 정권 이후에는 사회적 배제를 양산하게 되었음을 주장하고 있다. 본 논문은 다음과 같은 몇 가지 함의를 가진다. 첫째, 이론적인 측면에서 노동연계복지의 경로를 복지국가유형론을 통해 설명해 온 기존 연구들에 비판점을 제공한다. 둘째, 학술적인 측면에서 일본 복지 연구가 가지고 있는 연구 영역의 편협성을 극복하고 연구범위의 확장에 기여할 수 있다. 그간 일본의 복지는 사회지출의 크기나 사회보험제도의 특성 등을 중심으로 연구되어 왔으며, 상대적으로 낮은 실업률과 종신고용 등 고용보호기제의 존재로 인해 노동연계복지에 관한 연구는 거의 수행되지 않았다. 노동연계복지가 복지국가의 위기와 대응과정 속에서 등장하였다는 점에서 노동연계복지를 통해 일본을 분석하는 것은 탈산업화, 세계화 이후 일본복지국가의 역동성을 설명하는데 보다 풍성한 논의를 제공할 수 있을 것이다. 셋째, 민주당 정권으로의 정계개편 이후 활발하게 진행 중인 신자유주의냐 신복지국가냐의 논의에 시사점을 제공한다.

참고문헌 (Reference)

• 1 11 (11):
• 2 OECD,
• 3 色川貞男, "勞動者家計構造の國際比較: 日米韓獨の比較. In 比較のなかの福祉國家" ミネルヴァ書房 2003
• 4 김영, "현대 일본의 생활보장체계" 후마니타스 2009
• 5 우준희, "일본 집권정당의 정치적 위기와 복지정책의 변용" 동아연구소 30 (30): 133-174, 2011
• 6 조영훈, "일본 복지국가의 어제와 오늘: 복지국가 이론들의 비교와 평가" 한울아카데미 2006
• 7 미쉬라 라메쉬, "세계화와 복지국가의 위기: 지구적 사회정책을 향하여" 성균관대학교 출판부 2002
• 8 厚生勞動性, "雇用動向調査" 2008
• 9 美野久志, "第四章 中國のWTO加盟と日本を巡る國際貿易環境の變化: 日中貿易のマルチラテル化と今後の東アジア國際貿易"
• 10 三浦まり, "新しい労働政治と拒否権. In 三浦まり編『流動期の日本政治:「失われた十年」の政治学的検証" 東京大学出版会 2002
• 11 厚生勞動性, "厚生勞動白書" 2008
• 12 內閣府, "企業行動に關するアンケート調査" 2002
• 13 讀賣新聞社東京本社世論調査部, "二大政党時代のあけぼの:平成の政治と選擧" 木?社 2004
• 14 小澤修冂, "ワ―クフェアトベ―シックインカム. In シティズンシップとベ―シックインカムの可能性" 法律文化社 2008
• 15 Kildal, Nanna, "Workfare Tendencies in Scandinavian Welfare Policies" ILO 2001
• 16 Peck, Jamie, "Workfare State" Guilford Press 2001
• 17 Margarita Estevez-Abe, "Welfare and capitalism in postwar Japan" Cambridge University Press, 2008
• 18 Layard, Richard, "Unemployment: Macroeconomic Performance and the Labor Market" Oxford University Press 2005
• 19 Uriu, Robert M., "Troubled Industries: Confronting Economic Changes in Japan" Cornell University Press 1996
• 20 Jessop, Bob, "Toward a Schumpeterian Workfare State? Preliminary Remark on Post-Fordist Political Economy" 40 : 7-39, 1993
• 21 Esping-Andersen, GØsta, "The Three World of Welfare Capitalism" Princeton University Press 26-29, 1990
• 22 Jones, Catherine, "The Pacific Challenges: Confucian Welfare State. In New Perspectives on the Welfare State in Europe" Routledge 202-203, 1993
• 23 OECD, "The OECD Jobs Study: Facts, Analysis, Strategies" OECD 1994
• 24 Goodman, Roger, "The East-Asian Welfare States. In Welfare State in Transition: National Adaptation in Global Economies In Welfare State in Transition: National Adaptation in Global Economies" Sage 1996
• 25 Lindh, Thomas, "Sustainable Policies in an Ageing Europe: A Human Capital Response" Institute for Future Studies 2006
• 26 Kobayashi, Hayato, "Stated Principles and Real Intentions on Workfare" 35 (35): 206-, 2007
• 27 Bonoli, Giuliano, "Social Policy through Labor Market: Understanding National Differences in the Provision of Economic Security to Wage Earners" 36 (36): 1007-1030, 2003
• 28 Pempel, T. J., "Regime Shift: Comparative Dynamics of the Japanese Political Economy" Cornell University Press 1998
• 29 Schoppa, Leonard J., "Race for the Exit: The Unraveling of Japan's System of Social Protection" Cornell University Press 2006
• 30 Holliday, Ian, "Productive Welfare Capitialism: Social Policy in East-Asia" 48 : 706-723, 2000
• 31 Pierson, Paul, "Postindustrial Pressure on the Mature Welfare State in Pierson. In The New Politics of the Welfare State" Oxford University Press 2001
• 32 OECD, "OECD Social Expenditure Data Base 1980-2005(SOCX 2008)" Paris 2008
• 33 OECD, "OECD Employment Outlook: Moving Beyond the Jobs Crisis" OECD 2010
• 34 OECD, "OECD Employment Outlook: Boosting Jobs abd Incomes" OECD 2006
• 35 "OECD"
• 36 "OECD"
• 37 "OECD"
• 38 Keizer, A., "Non-regular Employment in Japan: Continued and Renewed Dualities" 22 (22): 407-425, 2008
• 39 Taylor-Gooby, Peter, "New Risk, New Welfare: The Transformation of the European Welfare State" Oxford University Press 2004
• 40 Du Rivage, V.L., "New Policies for the Part-Time and Contingent Work Force. In New Policies for the Part-Time and Contingent Work Force" Armonk. M.E.Sharpe 1992
• 41 Aoki, Masahiko, "Monitoring characteristic of the Main Bank System: An Analytical and Development View. In The Japanese Main Bank System" Oxford University Press 1994
• 42 Kawahito, Kiyoshi, "Labor Relations in the Japanese Automobile and Steel Industries" 1990
• 43 OECD, "Labor Force Statistics" OECD 2002
• 44 Kenworthy, Lane, "Jobs with Equality" Oxford University Press 2008
• 45 Woodall, Brian E., "Japan under construction : corruption, politics, and public works" University of California Press 24-,
• 46 Ulrike Schaede, "Industry Rules: From Deregulation to Self-Regulation. In Japan's Managed Globalization: Adapting to the Twenty-first Century" M.E. Sharpe 2003
• 47 Jones. S. Randall, "Income Inequality, Poverty and Social Spendings in Japan" 2007
• 48 Fṏrster, Michael, "Income Distribution and Poverty in OECD Countries in the Second Half of the 1990s" OECD 2005
• 49 Hemerijck, Anton, "In Search of New Welfare State" Oxford University Press 2010
• 50 OECD, "Growing Unequal? Income Distribution and Poverty in OECD Countries" OECD 2008
• 51 Gough, Ian, "Globalization and Regional Welfare Regime: The East-Asian Case" 1 (1): 163-189, 2001
• 52 OECD, "Extending Opportunities: How Active Social Policy Can Benefit Us All" OECD 2005
• 53 Peck, Jamie, "Exporting Workfare/Importing Welfare-to- Work: Exploring the Politics of Third Way Policy Transfer" 20 : 427-460, 2001
• 54 Kenworthy, Lane, "Egalitarian Capitalism: Jobs, Incomes and Growth in Affluent Countries" Russell Sage Foundation 2004
• 55 Huber, Evelyne, "Development and Crisis of the Welfare State: Parties and Policies in Global Market" University of Chicago Press 2001
• 56 Eichhorst, Werner, "Contingent convergence: A Comparative Analysis of Activation Policies"
• 57 OECD, "Activation Policies in Japan" OECD 2010