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남북전쟁 이전 미국의 이민규제정책 = State Immigration Regulation in the United States before the Civil War
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2010
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41-78(38쪽)
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This paper is to explore the history of United States immigration policies before the Civil War, focusing on the state immigration regulation, with the aim of rethinking the notion of an era of unrestricted immigration to the United States. The standard studies have underestimated the importance of state immigration legislation: first, that it was too ineffective to deserve attention, and second, that it can have no normative significance because it was unconstitutional.
From the establishment of the U.S. through to the 1860s, however, many states restricted immigration of categories including criminals, paupers and the mentally and physically disabled, persons suffering from contagious diseases, people of color. State authorities controlled these classes of ‘undesirable’ persons by means of passenger acts, head tax, bond and commutation fees, health fees, inspections, deportation, diplomatic protests, etc.
The bonding and commutation systems could increase the cost to the carrier. To the extent that the increased cost was passed on to passengers, it would increase the cost of the voyage, making it that much harder for impoverished Europeans to emigrate. Discriminating commutation systems may also have induced some screening of passengers by carriers. Quarantine laws were operated by delay and not by permanent exclusion. Maritime quarantine might lead to the death of immigrants, or to admittance of the immigrants after they had survived the disease. As a barrier to free migration it had serious practical significance. Moreover, exclusionary legislation articulated local policy choices that signaled to carriers and European governments opposition to the ‘dumping’ of paupers and convicts. The federal diplomatic establishment sometimes expressly invoked state regulations in its protests against public facilitation of the emigration of undesired residents to the United States.
The antebellum general power of control over the movement of persons belonged to the police power of each state, which meant that the power of state government was superior to federal government in terms of immigration. Moreover, some state regulation enjoyed the explicit endorsement of the federal government. Ever since the exclusive authority of the federal government over immigration jurisdiction was established in the late nineteenth century, the federal government comprehensively systematized immigration policies at the national level. It remains to be evaluated whether constitutionally valid state immigration policy embodied the national immigration policy of the U.S. under the federalist system.
In short, unlikely the popular myth that U.S. immigration policy was following a policy of the open-door until the end of the nineteenth century, U.S. continuously played the duet of the selective acceptance and exclusion of immigrants.
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