푸틴 5기 러시아 행정부 정치 엘리트 인적 구성의 특징과 함의: ‘지위적 접근’을 중심으로 = A Study on the Characteristics and Implications of the Russian Political Elite Composition in Putin's Fifth Administration: Focusing on the ‘Positional Approach’

국문 초록 (Abstract)

본 논문의 목적은 푸틴 5기 행정부 지도부에 포함된 최고위급 정치 엘리트의 인적 구성을 분석함으로써 러시아 권력 구조의 특징과 함의를 경험적으로 탐구하는 것이다. 이를 위해 엘리트 연구의 ‘지위적 접근’을 중심으로 2024년 4월부터 2026년 2월까지 약 21개월 동안 대통령실과 내각의 지도부에서 발생한 28건의 인사이동과 70명의 고위 관료에 대한 사회적 배경(성별, 나이, 출신 지역, 교육 사항, 사회경력)을 분석했다. 연구 결과, 푸틴 5기 정권에서는 빈번한 인사 변동이 발생했으며, 러시아 지배집단의 대다수가 ‘모스크바와 상트페테르부르크와 같은 국내 대도시에서 태어난 50･60대의 남성으로 고등교육을 이수했으며 사회과학을 전공한 전문 관료 또는 무력기관 출신 관료’로 구성되었다는 사실을 발견했다. 그리고 해당 데이터베이스를 선행연구와 함께 포괄적으로 분석한 결과, 현재 러시아의 권력 구조는 대통령실 중심의 행정부 우위 체제를 공고히 하고 있으며, 안정적이고 점진적인 세대교체가 진행하는 동시에 2022년 발발한 러시아-우크라이나 전쟁의 장기화에 대비한 전략적 인적 쇄신이 이루어지고 있다는 것을 확인할 수 있었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study empirically explores the characteristics and implications of Russia's power structure by analyzing the composition of high-ranking political elites within the leadership of Putin’s fifth administration. To this end, grounded in elite theory and the positional approach, this study analyzed 28 personnel shuffles within the Presidential Executive Office and the Cabinet over a 21-month period from April 2024 to February 2026. It further examined the social backgrounds—including gender, age, place of origin, education, and career history—of 70 high-ranking officials. The findings reveal that the fifth Putin administration has experienced frequent personnel turnover. The majority of Russia's ruling class was found to be comprised of professional bureaucrats or officials from the security services in their 50s and 60s, born in major domestic cities such as Moscow and St. Petersburg, who hold higher education degrees in the social sciences. A comprehensive analysis of this database alongside previous literature confirms that Russia’s current power structure is consolidating an executive-branch-dominant system centered on the Presidential Executive Office. Furthermore, it indicates that a stable and gradual generational transition is underway, coupled with strategic personnel reshuffling in preparation for the protracted Russia–Ukraine war.