중국 대학교의 관리 시스템 개혁에 대한 연구 = Research on the Reform of Management System in Chinese Universities

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since the establishment of modern Chinese universities, the management system has been on the way to reform and improvement, and so far, the management system of Chinese universities still has vast room for reform and development. This study aims to explore the current situation of the management system of two Chinese universities, Nanshan University(南山大学) and Hancheng University(韩城大学), and their stages in the development process of the management system of Chinese universities, and expects to shed light on the future reform of the management system of Chinese universities.
This study adopts the case study method of "two cases" and the comparative study method and conducts qualitative research on the current situation, characteristics, feasibility of reform, and expectations of reform of the management system of the two universities. To understand the management systems of the two universities, focused on interviewing three categories of people in both universities: administrators, faculty, and students interviewing more than forty people and observing classes, faculty meetings, regular university management meetings, university management and services, and the daily lives of students and faculty.
Before conducting the study, developed a framework containing three models of university management systems, namely, government-regulated, site-based, and co-regulated, based on Western and Asian literature and based on the theory of separation of powers and checks and balances. We determined which stage of development the management systems of the two universities were at by investigating which model they preferred.
Nanshan University(南山大学) is a new type of university founded in 2010, led by the concept of the advanced management system. As a pilot university in Chinese university management system reform, Nanshan University's（南山大学） council system, no administrative rank, faculty hiring system, unique enrollment model, and student training model are all useful explorations in Chinese university management system reform. Thus, we have reason to believe that Nanshan University(南山大学) is the fastest and farthest university on the road of exploring the reform of Chinese university management system, from a government-regulated management system to a co-regulated management system.
Hancheng University(韩城大学), a local university founded in 1905, has a long history and cultural heritage and retains the most traditional management style of Chinese universities in terms of its management system. Hancheng University(韩城大学) Adopting the system of responsibility of the president under the leadership of the Communist Party of China, it retains the most traditional and typical management style of Chinese universities in terms of faculty hiring, administrative rank, enrollment, and student training. We have seen very few signs of reform in the management system of Hancheng University(韩城大学) in all aspects. Therefore, it can be said that Hancheng University(韩城大学) is representative of the traditional Chinese university management system, which is typical of the government-controlled management system.
Modern Chinese universities have hardly ever been free from administrative intervention since their inception. This is determined by historical reasons and Chinese unique national conditions. In this environment, one of the keywords that cannot be bypassed in reforming Chinese universities' management system is "de-administrativeization." Thus, it can be said that one of the ultimate goals of Chinese university management system reform is to "de-administrate." that is, to move from a government-regulated management model to a co-regulated management model.
The reform of the Chinese university management system has been difficult due to unique national conditions. The third president of the Nanshan University, the representative of the reform, was appointed by the Chinese government, which marks the pioneer of the reform of the Chinese university management system. However, it is still not entirely free from government control and cannot be considered a fully co-regulated system. Nanshan University(南山大学) however, the reform exploration of Nanshan University(南山大学) still gives inspiration to the management system reform of Chinese universities.
The existing organizational structure of Nanshan University(南山大学) is a hybrid structure. This hybrid structure is reflected in various aspects such as leadership model, administrative level, faculty employment, enrollment and admission, talent cultivation, and diploma awarding. From this unique and innovative management system of Nanshan University(南山大学), Chinese universities should learn from its international development direction, innovative discipline setting mode, unique talent cultivation mode, and research mode of industry-university-research combination.
The reform of the management system of Chinese universities has a long way to go, which needs the change of management mindset of relevant government departments and the input of more ambitious people and professional scholars before it is expected to be realized slowly.

국문 초록 (Abstract)

현대의 중국 대학교가 설립되면서부터 대학의 관리시스템에 대한 개선이나 보완은 지속적으로 이루어지고 있다. 본 연구는 중국에 있는 남산대학교와 한성대학교를 연구대상으로 삼아 관리시스템의 현황과 발전과정을 조사했다. 이를 통해 미래 중국 대학교의 관리시스템의 개혁을 위한 시사점을 줄 것으로 보인다.
본 연구는 질적 연구로서의 사례연구방법을 이용하여 남산대학교와 한성대학교의 관리시스템의 현황, 특성, 개혁 가능성, 기대를 비교하여 분석하였다. 두 대학교의 관리시스템을 알아보기 위해서 행정직원, 교수/교사, 학생을 대상으로 총 40명을 인터뷰를 진행하였고, 수업, 교사회의, 행정직원회의를 참관하였다. 그리고 학교가 제공하는 서비스 활동과 교사, 학생의 일상생활도 동시에 관찰하였다.
사례연구를 본격적으로 진행하기 전에 서양과 아시아의 문헌에 따라 분권제형 이론을 바탕으로 정부관리형, 학교관리형, 거버넌스형 (협치) 등 세 가지 대학교 관리시스템을 포함한 관리모델을 만들었다. 조사를 통해 남산대학교와 한성대학교가 어떤 관리시스템에 해당하는지를 고려하면서 시스템의 발전과정을 살펴보았다.
남산대학교는 선진적 관리시스템에 의해 2010년에 건립되었다. 중국 대학교 관리시스템의 모범학교로서 남산대학교의 이사회제도, 무행정급별제도, 교사고용제도, 신입생모집제도, 학생양성제도 등을 검토하면 다른 학교들에게 중요한 시사점을 제공할 수 있을 것이다. 따라서 남산대학교는 정부관리형에서부터 거버넌스형으로 변형된 대학교라고 할 수 있다.
한성대학교는 1905년에 건립된 오랜 역사를 가지고 있는 대학이다. 그래서 관리시스템을 살펴보면 전통적인 관리방식을 유지하고 있었다. 한성대학교는 중국공산당 지도하의 학교교장 책임제로 교사고용제도, 행정급별, 신입생모집 및 학생양성제도 등에서 중국 대학교의 전통적이고 보편적인 관리방식을 유지하고 있었다. 여러 가지 측면에서 한성대학교는 개혁할 계획이 없어 보인다. 따라서 한성대학교는 중국 전통적인 관리시스템을 가진, 전형적인 정부관리형 시스템의 학교로 볼 수 있다.
중국 근대사에서 대학교의 건립은 행정기관의 간섭을 벗어날 수 없는 실정이었다. 이는 중국의 특별한 국정으로 연유하였다. 중국 대학교의 관리시스템의 개혁이 관료화를 피하는 것이 어렵다. 심지어 중국 대학교에서 개혁의 최종목적이 탈행정화라고 말할 수 있는 정도이다. 관리시스템이 정부관리형부터 거버넌스형으로 변화하는 과정이 개혁의 과정이다.
특수한 중국의 국정으로 인해 대학교의 개혁이 쉽지 않는 일이지만 개혁된 대표적인 사례인 남산대학교 조차 총장이 중국정부에 의해 임명된 것은 남산대학교가 여전히 정부의 통제를 벗어나지 못하고 있음을 알게 한다. 비록 남산대학교를 완전한 거버넌스형이라고 부를 수 없다하더라도 그 사례는 중국의 대학들에게 몇 가지의 시사점을 제공할 수 있다.
남산대학교의 현재 조직구조는 복합적 조직구조이고, 이러한 조직구조는 리더의 모델, 행정급별제도, 교사고용제도, 신입생모집제도, 학생양성제도, 학위수여 등의 측면에서도 반영된다. 그래서 중국의 대학교들은 남산대학교의 독특한 관리시스템에서 부터 국제화된 발전 과정, 창의적인 학과 설치, 독특한 인재양성제도, 산학융합형 연구 모델 까지를 참고해야 한다. 중국 대학교의 관리시스템 개혁을 성공적으로 실천하기 위해서는 정부 부처와 전문가들이 같이 노력해야 한다.

목차 (Table of Contents)

• I. Introduction 1
• 1. Research Background 1
• 2. Purpose of the Study 6
• 3. Significance of the Study 7
• 4. Research questions 9
• 5. Definitions of Terms 10
• A. Management system 10
• B. University Management System 10
• C. Administrative administration of universities 12
• II. Literature Review 15
• 1. Three Models of the Management System of Universities 15
• A. Government control model 15
• B. SBM(site-based management) 16
• C. Governance cooperative model 19
• 2. Rationale of the Study 20
• A. Decentralization theory 20
• B. New public management theory 25
• C. Chinese Educational Theory in the New Era 31
• 3. The History of the Management System in Chinese
• Universities 36
• A. Management Systems in Chinese Universities until 2001 36
• B. Management System in Chinese Universities since 2001 54
• C. Management systems in Chinese universities and the three
• models of management system 66
• III. Research Method 69
• 1. Rationale for Qualitative Case Study 69
• 2. Research Sites 70
• A. The selection process of the two cases 70
• B. Overview and history of Nanshan University 73
• C. Overview and history of Southern University of
• Hancheng University(韩城大学) 91
• 3. Data Collection 99
• A. Methods of data collection-interviews, observations and
• literature 100
• B. Data collection process of Nanshan University(南山大学) 103
• C. Data collection process of Hancheng University(韩城大学) 104
• 4. Data Analysis 105
• 5. Trustworthiness of Research Method 106
• IV. Study findings 109
• 1. Nanshan University(南山大学) 109
• A. The existing management system of the University 109
• B. The characteristics of the university management system 122
• C. Feasibility of reform 129
• D. Expectation of reform 135
• 2. Hancheng University(韩城大学) 141
• A. The existing management system of the university 141
• B. The characteristics of the university management system 145
• C. Feasibility of reform 150
• D. Expectation of reform 154
• V. Discussion 159
• 1. The similarities and differences of the two
• universities' management systems 159
• A. The difference between the two universities 159
• B. The similarities between the two universities 168
• 2. The performance of two universities in three models 169
• A. Nanshan University(南山大学) 172
• B. Hancheng University(韩城大学) 175
• 3. Feasibility of the reform of Chinese university management
• system 181
• A. Internal demand 181
• B. External influence 184
• 4. Thinking on whether the management system of Nanshan
• University(南山大学) can be duplicated 188
• 5. Uniqueness of management system reform of Nanshan
• University(南山大学) 191
• VI. Enlightenment to the reform of Chinese higher education
• management system 196
• 1. summary 196
• 2. Implication of management system reform of Nanshan
• University(南山大学) 200
• 3. Suggestions for the reform of the management system of
• Chinese universities 205
• 4. Prospect of future research 210
• References 212
• Appendix 220
• 1. Data collection method 220
• 2. Data encoding list 221
• Abstract 229