국민권익위원회의 독립성에 관한 법적 연구 = A Legal Study on the Independence of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission
저자
발행사항
서울 : 한국방송통신대학교 대학원, 2020
학위논문사항
학위논문(석사)-- 한국방송통신대학교 대학원 : 법학과 2020. 8
발행연도
2020
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
형태사항
; 26 cm
일반주기명
지도교수: 임재홍
UCI식별코드
I804:11057-200000339412
소장기관
국민권익위원회는 2008년 2월 국민의 권리구제업무와 국가청렴도 향상, 행정과 관련한 쟁송업무 등을 일원화하고 신속하고 충실한 원스톱 서비스 체제를 마련하기 위해 3개의 기관을 하나로 통합하여 설립된 국무총리 소속 독립행정기관이다. 국민권익위원회가 설립 이전에는 국민고충처리위원회, 국가청렴위원회, 국무총리행정심판위원회에서 각각의 기능을 수행하였으나 국민의 권익 보호 관련 기능들이 여러 기관으로 나누어져 있어 국민에게 혼란과 불편을 초래하는 등의 문제점이 있었다.
「부패방지 및 국민권익위원회 설치와 운영에 관한 법률」제12조 기능, 제13조 위원회의 구성에 근거하여 국민권익위원회의 고충민원 및 부패방지제도를 운영하고 있으나 국민권익위원회에 소속되어 있는 중앙행정심판위원회의 경우 구성 및 기능 등에 대해 별도의「행정심판법」에 따른다고 명시되어 있어 국민고충처리위원회, 국가청렴위원회, 국무총리행정심판위원회의 통합은 ‘국민권익위원회’라는 신설된 하나의 조직에 기존의 다른 기능의 세 기관을 통일된 법체계 없이 그대로 통합기관으로 운영되고 있다.
국민권익위원회는 3개의 기능을 통합한 하나의 기관으로 구성되어 있지만 사실상 법률 적용에 따르면 기능상 행정위원회인 국민권익위원회와 준사법적 행정위원회인 중앙행정심판위원회의 기관으로 분리되어 볼 수 있으며, 고충민원처리 업무와 부패방지업무는 제한된 권한으로 보조적 기능에 그친다. 국민권익위원회는 복합적 기능을 가진 행정위원회로 분류할 수 있지만, 실질적으로는 상이한 법적 지위를 가지고 있다.
국민권익위원회는 다른 국가에서는 찾아볼 수 없는 한국형 통합권리구제 기관이지만 현재 국민권익위원회의 기능을 분리해야 한다는 의견은 대·내외적으로 지속 제기되고 있는 상황이며 기존 통합전 세 기관으로 운영되었을 때 보다 각각의 기능 및 구성이 축소되면서 독립성 또한 약화되었다.
국민신문고, 부패·공익신고, 행정심판청구 등 위법행위 및 부당한 행정처분에 대한 국민권익위원회의 역할은 점점 더 중요시되고 있다.
고충민원제도는 다른 권리구제기관이 행하지 못하는 것을 처리할 수 있다는 제도의 개선이라는 기능이 있다. 물론 의회도 정책 및 제도개선 기능을 가지고 있지만, 이는 권익구제 측면에서 접근하지도 않으며, 나아가 시간적인 측면과 행정부에게 제도개선의 기회를 준다는 점에서 그 존재 의의는 높다고 볼 수 있다.
부패방지제도는 문재인 정부 출범 이후 지속적인 반부패 개혁으로 국제투명성기구(TI, Transparency International)가 발표한 국가별 부패인식지수(CPI, Corruption Perceptions Index)에서 지난 2017년 51위, 2018년 45위에 머물다가 최근 2019년도 평가에서는 180개 국가 중 39위를 차지하며 역대 최고 점수를 기록하는 등 국제적인 평가가 높아지고 있다.
행정심판제도는 위법·부당한 행정을 바로잡고 국민의 권익을 구제함을 목적으로「헌법」제107조 제3항에 명시된 준사법기능이다. 행정심판을 넓게 파악할 경우 대안적 분쟁해결을 포괄할 수 있다. 행정심판의 경우 청구된 행정심판을 심리하고, 재결하는 데 중점을 둔다.
국민권익위원회는 실질적 권익구제, 내실있는 반부패·청렴 정책을 추진하여 고충민원, 부패방지, 행정심판 등의 권리와 이익을 침해하는 부정한 행위에 대해서는 강력한 행정적, 사법적 처분을 통해 국민의 권리구제가 이루어질 수 있어야 한다. 국민권익위원회가 설립목적에 맞게 운영되고 국민의 권익구제를 위한 국가기관으로 발전하기 위해서는 고충민원, 부패방지, 행정심판제도가 독립성을 강화하여 국민권익위원회의 역할을 재정립하여야 하며 각 제도의 전문성을 보다 체계화하여 헌법에 근거한 독립적 기관으로 발전하여야 한다.
The Anti-Corruption and Civil Rights Commission is an independent administrative agency affiliated with the prime minister established in February 2008 to unify the people's rights relief work, improve the integrity of the nation, and to establish a fast and faithful one-stop service system.Before the establishment of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, the National Integrity Committee, and the Prime Minister's Administrative Appeals Committee performed their respective functions, but there were problems such as confusion and inconvenience to the people as the functions related to the protection of people's rights were divided into various institutions.
Based on the functions of Article 12 of the「ACT ON THE PREVENTION OF CORRUPTION AND THE ESTABLISHMENT AND MANAGEMENT OF THE ANTI-CORRUPTION AND CIVIL RIGHTS COMMISSION」, Article 13 of the Committee, the Anti-Corruption and Civil Rights Commission operates a civil petition for grievance and anti-corruption system, in the case of the Central Administrative Appeals Commission, which is affiliated with the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, it is stated that the composition and functions of the Central Administrative Appeals Commission are in accordance with the separate「ADMINISTRATIVE APPEALS ACT」, the integration of the National Complaint Handling Committee, the National Integrity Committee, and the Prime Minister's Administrative Appeals Committee cannot be regarded as an integrated institution that operates under an integrated system more than a decade later by integrating the three existing institutions of different functions without a unified legal system in one newly created organization called the ‘Anti-Corruption and Civil Rights Commission’.
The Anti-Corruption and Civil Rights Commission is composed of one institution that integrates three functions, but according to the application of the law, it can be divided into the agencies of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, which is the administrative committee, and the Central Administrative Appeals Commission, which is the quasi-judicial administrative committee, and the handling of civil petitions for grievances and anti-corruption work is only auxiliary functions with limited authority. The Anti-Corruption and Civil Rights Commission may be classified as an administrative committee with complex functions, but in substance has different legal status.
Although the Anti-Corruption and Civil Rights Commission is a Korean-style integrated rights relief agency that cannot be found in other countries, opinions that the functions of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission should be separated are continuously being raised both internally and externally, and independence has also been weakened as the functions and composition of each organization have been reduced compared to those of the three existing integrated organizations.
The role of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission against misconduct and unjust administrative disposition, such as the People's Newspaper, the report of corruption and public interest, and the request for an administrative trial, is increasingly important.
The grievance petition system has the function of improving the system that can handle what other rights relief agencies cannot do. Of course, Congress also has policy and institutional improvement functions, but this is of high significance in that it neither approaches in terms of rights relief nor, by extension, gives the administration the opportunity to improve the system.
Corruption since the launch of the Moon Jae-in government system anti-corruption reform by Transparency International's Corruption Perceptions Index by countries in 45th place in 2018, 51st place in 2017. Recently, 2019 ranked 39 out of 180 countries in the assessment of and an international assessment, such as rising to record its all-time high score.
The administrative trial system is a quasi-judicial function as specified in Article 107(3) of「CONSTITUTION OF THE REPUBLIC OF KOREA」for the purpose of rectifying illegal and unjust administration and rescuing the rights and interests of the people. A broad grasp of administrative appeals could encompass alternative dispute resolution. In the case of an administrative trial, the government has no choice but to focus on hearing and re-determination of the requested administrative trial.
The remedy of the people's rights should be made through strong administrative and judicial measures against unfair acts that violate the rights and interests of grievance petitions, corruption prevention and administrative appeals.
The Anti-Corruption and Civil Rights Commission should be able to implement practical anti-corruption and cleanliness policies to remedy the rights and interests of the people through strong administrative and judicial measures against irregularities, such as civil petitions for grievances, anti-corruption and administrative appeals.
In order for the Anti-Corruption and Civil Rights Commission to operate in accordance with the purpose of its establishment and develop into a state agency for the relief of the rights and interests of the people, the role of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission shall be re-established and the expertise of each system shall be further systematized to strengthen the independence of civil petitions for grievances, anti-corruption, and administrative trial systems to develop into independent administrative agencies.
Key words : Anti-Corruption and Civil Rights Commission,
Civil petition for grievance, Anti-Corruption,
Administrative Appeals Act,
The relief of rights and interests
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