공공부문 구성원이 정보화사업의 감리과정에서 경험하는 ‘디커플링’(decoupling) 현상과 행위에 대한 이해

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 공공부문 구성원이 정보화사업 감리과정에서 경험하는 디커플링(decoupling) 현상과 행위에 대해 분석하였다. 그동안 정보화감리 분야에서 기술적･관리적 위주의 실증주의적 연구가 주로 논의되어 왔다. 그러나 정보화감리 분야의 다양한 논의를 위해 내용적으로나 방법론적으로 그 외연을 넓힐 수 있도록 행태론적･사회심리학적 시각을 반영한 질적 연구가 필요하다고 판단하였다. 이러한 맥락에서 본 연구에서는 근거이론 패러다임 분석모형을 이용한 탐색적인 수준의 서술적 연구로서 구성원들이 감리과정에서 경험하는 디커플링 현상과 행위를 이해하려고 시도하였다. 분석결과 공공부문 구성원이 정보화사업의 감리과정에서 경험하는 디커플링 현상과 행위는 “기술 환경을 추구하고 제도 환경을 외면하는 과정”임을 발견하였다. 이에 영향을 주는 조건으로는 정치적･조직적 성과달성에 대한 압력, 단기적이고 효율성 기준에의 치중, 정보화사업의 주체 변화, 담당자의 전문성 부족, 발주처의 감리 경험 및 감리원에 대한 편견, 짧은 감리일정과 넓은 감리범위, 공공조직 관리운영의 특징 등으로 나타났다. 또한 기술 구축의 과도한 집착과 정보화감리를 형식적으로 인식하고 유지하는 행동으로는 감리에 대한 못 미더움, 감리 무관심, 감리내용 노출에 대한 꺼림 등이 있었다. 이러한 행위를 반복하면서 구성원들은 감리사항에 대하여 통과의례적 보고서를 작성하거나 용인하게 되는 것으로 나타났다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper is a case study of the IS audit process of the information program in the public sector, and includes in-depth interviews with those involved in the process. There have been no previous studies that have attempted to conceptualize and develop a theory of the behavioral and psychological processes undergone by those subjected to such an IS audit. Using a grounded theory approach, we conducted a detailed analysis of the decoupling experienced by public employees in the process. Based on the results of open, axial, and selective coding and of this analysis, we found that the main driver of the decoupling phenomenon and related activities is that public employees aspire after technological environments and ignore institutional environments. This central impetus comes about under political and organizational performance pressure which places focus on short term and efficiency criteria, and as a result of an expertise deficit on the part of public servants, the lack of experience and the prejudices of auditors, the short time frames and broad scope of audits, and the inherent characteristics of public organizations. Public employees take strategic actions to consolidate technological environments and ignore institutional environments, including displaying distrust of IS audits of the information program and apathy toward them. Such attitudes consequently cause auditors to write perfunctory reports and public employees to reluctantly accept them, all of which require modifications of the IS audit process.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 문제인식과 연구목적
• Ⅱ. 연구방법
• Ⅲ. 배경사례의 서술: 정보화사업의 감리
• Ⅳ. 코딩과정 및 분석결과
• Ⅴ. 결론
• 참고 문헌

참고문헌 (Reference)

• 1 한국전산원, "행정전산망사업에 대한 감리의 효과 연구" 1992
• 2 김성현, "통합정부업무평가시대의 정보화사업평가제도 개선 방안: 정보화사업의 특성과 이해관계자의 의견을 중심으로" 한국엔터프라이즈아키텍처학회 8 (8): 137-150, 2011
• 3 정재동, "주요 국가별 IT 투자관리체계 비교분석" 2012
• 4 김명환, "제도환경에 대한 조직 대응방식으로서의 분리와 위선: 공공기관 혁신평가를 대상으로" 한국행정학회 43 (43): 155-178, 2009
• 5 김현석, "정부개혁 고해성사" 박영사 2006
• 6 정익재, "정보화정책 실패사례분석과 정책교훈- 반면교사의 여섯 가지 이야기 -" 한국정책학회 11 (11): 273-302, 2002
• 7 이병만, "정보화사업 감리 수행결과의 평가 및 환류체계" 500-503, 2011
• 8 정명주, "정보화 사업 성공요인에 관한 실증분석" 한국전산원 2003
• 9 최영진, "정보시스템감리사 자격제도 개선방안에 관한 연구" 한국엔터프라이즈아키텍처학회 6 (6): 135-147, 2009
• 10 한국전산원, "정보시스템감리 제도발전과 품질향상을 위한 핵심성공요인과 개선방안 연구" 2000
• 11 김영호, "정보시스템 책임감리 도입의 성공모델에 관한 실증연구" 한국IT서비스학회 11 (11): 39-50, 2012
• 12 주양근, "정보시스템 운영감리가 정보시스템 품질에 미치는 영향" 한국지식정보기술학회 9 (9): 781-795, 2014
• 13 남길현, "정보시스템 보안론" 도서출판 그린 2011
• 14 최영진, "정보시스템 개발프로젝트에서 감리 효과성에 관한 실증적 연구" 한국정보화진흥원 11 (11): 94-105, 2004
• 15 한국전산원, "정보시스템 감사의 효과에 관한 연구" 1992
• 16 이기영, "정보시스템 감리평가 품질 향상을 위한 정량화 방법" 한국컴퓨터정보학회 17 (17): 173-184, 2012
• 17 한국전산원, "정보시스템 감리제도 연구개발 결과보고서" 2001
• 18 나중수, "정보시스템 감리인의 역량이 감리성과에 미치는 영향에 관한 연구" 한국정보화진흥원 14 (14): 3-18, 2007
• 19 김동수, "정보시스템 감리의 충실성이 고객 만족도와 프로젝트 성과에 미치는 영향" 한국IT서비스학회 5 (5): 59-78, 2006
• 20 김성철, "정보시스템 감리의 성과분석에 관한 연구" 645-653, 2005
• 21 김소정, "정보시스템 감리의 서비스 품질이 의뢰기관의 품질 성과에 미치는 영향에 관한 연구" 한국디지털정책학회 10 (10): 11-27, 2012
• 22 전순천, "정보시스템 감리서비스 품질에 영향을 미치는 요인 연구" 한국항행학회 16 (16): 1080-1091, 2012
• 23 이돈희, "정보시스템 감리사례 분석을 통한 품질 향상 방안에 관한 연구" 한국컴퓨터정보학회 17 (17): 203-216, 2012
• 24 김우제, "정보시스템 감리대가 산정기준 개선 연구" 엘지씨엔에스 12 (12): 75-85, 2013
• 25 행정자치부, "정보시스템 감리기준 행정자치부 고시 제2015-11호(2015.3.3.)"
• 26 김용경, "정보시스템 감리가 소프트웨어 품질에 미치는 영향" 한국데이타베이스학회 9 (9): 79-102, 2002
• 27 한국전산원, "정보시스템 감리 효과성 측정에 관한 연구" 1998
• 28 한국전산원, "정보시스템 감리 효과성 분석체계에 관한 연구" 2001
• 29 한국정보화진흥원, "정보시스템 감리 수행 가이드"
• 30 한국정보화진흥원, "정보시스템 감리 발주･관리 가이드"
• 31 김동수, "정보시스템 감리 및 프로젝즈 성과에의 영향요인 연구" 한국정보화진흥원 14 (14): 44-67, 2007
• 32 한국전산원, "정보시스템 감리 검토의견 작성지침 및 기준 개선방안 연구" 2003
• 33 소영진, "전자정부추진에 있어서 장애요인의 극복방안" 전자정부특별위원회 2001
• 34 한국전산원, "전산감리제도 도입에 관한 연구" 1992
• 35 이부형, "의사결정기법을 이용한 정보시스템 감리 표준 점검항목 간 우선순위 비교분석" 한국정보기술학회 11 (11): 171-178, 2013
• 36 고경이, "웹 기반 정보시스템에서의 감리모형 설계" 한국디지털정책학회 10 (10): 123-136, 2012
• 37 이재호, "우리나라 국가정보화 투자의 효과 분석 : OECD국가와의 비교 및 전자정부31대 과제를 중심으로" 183-201, 2010
• 38 김동협, "애자일에 기반한 정보시스템 감리 모델에 관한 연구" 한국디지털정책학회 11 (11): 95-108, 2013
• 39 김종관, "성과주의 평가보상제도의 디커플링 현상의 선행변수와 결과변수에 관한 연구" 한국인적자원관리학회 21 (21): 27-47, 2014
• 40 송희준, "성공 뒤에 감추어진 실패: 정보화사업 성과미흡 사례를 중심으로" 한국지역정보화학회 15 (15): 51-67, 2012
• 41 백은주, "미국 연방정부의 IT 도입 실패사례분석" 5 (5): 1998
• 42 변수연, "대학입학사정관제 지원사업 집행에 나타난 대학의 디커플링 분석- A대학의 사례 연구" 한국교육행정학회 30 (30): 179-206, 2012
• 43 한국조직학회, "다 부처 연계 정보화 사업 추진방안 연구" 한국정보화진흥원 2014
• 44 정명선, "뉴욕주정부 행정정보화사업의 실패사례분석 및 시사점" 5 (5): 1998
• 45 최흥석, "공유재와 갈등관리" 박영사 2004
• 46 유민봉, "공무원이 조직생활에서 경험하는 체면 현상과 행위에 대한 질적 연구: 근거이론(Grounded Theory)을 적용하여" 한국행정학회 45 (45): 199-225, 2011
• 47 윤상오, "공공정보화사업 성공요인에 관한 연구: 부처 정보화담당 공무원들의 인식을 중심으로" 한국정책분석평가학회 15 (15): 57-83, 2005
• 48 김찬수, "공공부문 유사중복사업 식별･관리실태와 주요 이슈" 감사원 감사연구원 2013
• 49 정장훈, "공공부문 성과주의 인사제도 활용에 관한 분석 -제도 운영의 디커플링(decoupling)을 중심으로-" 한국거버넌스학회 20 (20): 179-203, 2013
• 50 한국정보화진흥원, "건전한 감리시장 육성을 위한 제도화방안 연구" 2011
• 51 한국전산원, "감리결과 분석을 통한 주요문제점 및 개선사례연구" 2001
• 52 김윤호, "“분리행위”(decoupling)의 비판적 고찰: 원전비리 사건을 중심으로" 한국행정학회 50 (50): 235-263, 2016
• 53 전자신문, "[좌담회]대한민국 전자정부 UN 평가 3회 연속 1위 성과를 이어가자"
• 54 Fox, F. V., "The trapped administrator: effects of job insecurity and policy resistance upon commitment to a course of action" 24 (24): 449-471, 1979
• 55 Wildavsky, A, "The self-evaluating organization" 32 (32): 509-520, 1972
• 56 Meyer, J. W, "The new institutionalism in organizational analysis" University of Chicago Press 1991
• 57 Moon, M. J, "The evolution of e‐government among municipalities: rhetoric or reality?" 62 (62): 424-433, 2002
• 58 Glaser, B. G., "The discovery of grounded theory: strategies for qualitative research" Aldine 1967
• 59 Saldaña, J., "The coding manual for qualitative researchers" Sage 2016
• 60 Scott, W. R., "The New Institutionalism in Organizational Analysis" University of Chicago Press 1991
• 61 최귀순, "Strauss와 Glaser의 근거이론방법론 비교" 14 (14): 82-90, 2005
• 62 Bozeman, B., "Public management information systems : Theory and prescription" 46 (46): 475-487, 1986
• 63 Scott, W. R., "Organizational environments: ritual and rationality" Beverly Hills 1983
• 64 Bretschneider, S., "Organizational adoption of microcomputer technology: The role of sector" 4 (4): 88-108, 1993
• 65 Wilson, H. S., "Methodologic mistakes in grounded theory" 45 (45): 122-124, 1996
• 66 Meyer, J. W, "Institutionalized organizations : formal structure as myth and ceremony" 83 (83): 340-363, 1977
• 67 Jun, K. N, "Institutional motivations in the adoption of innovations : The case of e-government" 21 (21): 495-519, 2011
• 68 Goulding, C, "Grounded theory: A practical guide for management, business and market researchers" Sage 2002
• 69 Suddaby, R, "From the editors: What grounded theory is not" 49 (49): 633-642, 2006
• 70 Weiss. C. H., "Evaluation Research: Methods of Assessing Program Effectiveness" Prentice Hall 1-22, 1972
• 71 Meyer, J. W, "Environments and organizations" Jossey-Bass 78-109, 1978
• 72 Moon, M. J, "Does managerial orientation matter? The adoption of reinventing government and e‐government at the municipal level" 15 (15): 43-60, 2005
• 73 Lee, J, "Determinants of Government Bureaucrats' New PMIS Adoption The Role of Organizational Power, IT Capability, Administrative Role, and Attitude" 38 (38): 180-202, 2008
• 74 Charmaz, K., "Constructing grounded theory: A practical guide through qualitative research" Sage Publications Ltd 2006
• 75 Strauss, A. L., "Basics of qualitative research: techniques and procedures for developing grounded theory" SAGE Publications 1998
• 76 Strauss, A. L., "Basics of qualitative research: grounded theory procedures and techniques" SAGE Publications 1990
• 77 Corbin, J., "Basics of qualitative research: Techniques and procedures for developing grounded theory" Sage publications 2015
• 78 Ranganathan, C., "Assimilation and Diffusion of Web Technologies in Supply-Chain Management" 9 (9): 127-161, 2004
• 79 이부형, "AHP 기법을 이용한 정보시스템 감리 표준점검 항목의 선택 및 관리방법에 관한 연구" 한국정보기술학회 11 (11): 177-184, 2013
• 80 정홍상, "A phenomenological approach to grounded analysis" 605-631, 2008
• 81 미래창조과학부, "2015년도 국가정보화 시행계획(안)" 2015