주민참여와 역량강화의 역설을 망각하기: 자카르타 북부 빈민촌의 ‘실패한’ 프로젝트는 어떻게 ‘모범’ 사례가 되는가?

국문 초록 (Abstract)

현재 진행 중인 국가나 NGO들의 반-빈곤 사업에서 참여와 역량강화는 이상이자 원칙이다. 본 논문은 주민참여와 역량강화가 본성상 역설적 성격을 지닌다는 점을 출발점으로 삼고 자카르타 북부의 빈민촌의 사례를 통해 어떻게 그 역설이 망각되는지를 추적하였다. 참여와 역량강화의 역설이란, 참여는 동원의 반대말로 간주되지만 실상 ‘어떤’ 동원이 아닌 것임과 동시에 ‘또 다른 형태의’ 동원이며, 역량강화를 위한 정책의 대상인 한, 빈민은 항상 역량을 결여한 상태로 간주된다는 점을 가리킨다. 깨끗한 물 부족과 매년 반복되는 홍수에 시달리고 있고 빈곤퇴치를 위한 정책이 지속적으로 진행되어왔던 자카르타 북부의 빈민촌 P마을은 상수도 네트워크로의 접속을 늘리고 홍수를 근절시킨다는 기준에서 볼 때는 성공사례가 될 수 없지만 주민참여와 역량강화라는 기준에서 볼 때는 성공사례가 되었다.
본문에서 분석한 쓰레기 은행 사례와 주민 지킴이의 존재는 주민참여와 역량강화가 품고 있는 역설을 제거하지는 못하나 망각하도록 한다. 쓰레기 은행은 직접적인 결과와 앞으로 기대되는 효과 사이의 간극을 지우는 미래완료형의 논리를 보여준다. 또한 이전에 외부의 전문가들이 맡았던 역할을 떠맡은 지킴이 주민의 존재는 외부 전문가 vs. 빈민 사이의 구분이 〈코디네이터 ≒ 지킴이〉로 이동하여 보이지 않게 되었음을 뜻한다. 주민참여와 역랑강화가 목표이면서 동시에 실행원칙이 되었다는 사실은 그것이 자기충족적인 기준이 되었음을 의미하며, 이로 인해 프로젝트의 당장의 결과와 기대효과 사이의 간극이 있다는 점 그리고 참여/동원, 내부/외부라는 구분선이 여전히 남아 있다는 점이 망각된다. 국가/NGO의 상부조직-마을에서 활동하는 NGO 활동가(코디네이터)-지킴이 주민-일반 주민 사이에서 대표와 재현의 정당성이 크게 위협받지 않고 유지되고 있는 한, P마을은 주민자치와 역량강화의 모범사례로 남을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Local participation and empowerment have become crucial goals in anti-poverty projects and these values also work as guiding principles in individual projects. In this article, I examine how these ideals and principles operate and perform in various water management programs in a local community of Northern Jakarta. I explore what I call the irony of participation and empowerment, which include the following two characteristics. First, both concepts of participation and mobilization assume the distinction between those who plan and make designs and those who only have to follow them. Secondly, the target group of empowerment is always delineated and defined as a group of people who lack something important, such as independent agency.
The community water management projects in Village P in North Jakarta have aimed to connect the poor to the urban water distribution network in the recent decades, but have invariably resulted in failures. The village, however, has become a good example in terms of local participation and empowerment. Through the analysis of project cases such as the “waste bank” and “village guarders,” I highlight the change of meaning of the ideals of residents" participation and empowerment. In this process, what I call “a form of future perfect tense” in local discourses conceals that immediate results of the project cannot solve the water problem, especially seasonal floods. On the other hand, the “guarders” in the local community participate in activities which had been designed and directed by experts and intellectuals from the outside of “the poor” community. In this context, the existence of the “guarders” themselves becomes a token of participatory development and local empowerment, although their positions and roles are still based on the distinction between residents who participate and those who do not.

목차 (Table of Contents)

• 1. 서론: 참여와 역량강회의 역설
• 2. 프로젝트의 계속되는 ‘실패’와 성공한 마을
• 3. 실패가 성공이 되는 변환규칙: 쓰레기 은행의 사례
• 4. 지킴이 조직 ≒ 주민역량의 강화
• 5. 결론
• 참고문헌

참고문헌 (Reference)

• 1 참여사회연구소, "참여민주주의와 한국사회" 창작과 비평사 1997
• 2 서보경, "역량강화(empowerment)라는 사회과학의 비전 「한국 HIV 낙인 지표 조사」를 중심으로" 비판사회학회 (116) : 332-366, 2017
• 3 크룩생크, 바바라, "시민을 발명해야 한다" 갈무리 2014
• 4 이상헌, "세상을 움직이는 물: 물의 정치와 정치생태학" 이매진 2003
• 5 라잔, 카우시크 순데르, "생명자본: 게놈 이후의 생명의 구성" 그린비 2012
• 6 루만, 니클라스, "사회의 사회 (전 2권)" 새물결 2012
• 7 루만, 니클라스, "사회의 법" 새물결 2014
• 8 이경묵, "물 다양체와 실험실-마을: 자카르타 북부 빈민촌에서의 물 문제의 전개와 효과" 서울대학교 2017
• 9 카림, 라미아, "가난을 팝니다" 오월의봄 2015
• 10 조문영, "‘사회’의 위기와 ‘사회적인 것’의 범람: 한국과 중국의 ‘사회건설’ 프로젝트에 관한 소고" 비판사회학회 (113) : 100-146, 2017
• 11 홍철기, "‘대표의 허구’에 관한 연구- 토마스 홉스, 칼 슈미트, 한스 켈젠에게 있어서의 대리와 현시의 대표이론" 서울대학교 2015
• 12 Jakarta Post, "Your letters: Ahok vs Kampung Pulo res idents"
• 13 Padawangi, Rita, "Water, Water Everywhere: Toward Participatory Solutions to Chronic Urban Flooding in Jakarta" 88 (88): 517-550, 2015
• 14 Li, Tania, "The Will to Improve: Governmentality, Development, and the Practice of Politics" Durham&London Duke University Press 2007
• 15 Power, Micheal, "The Audit Society: rituals of verification" Oxford University Press 1999
• 16 Iwan, Renalia, "Ten Years of Public Private Partnership in Jakarta Drinking Water Service (1998-2007): Eastern Jakarta Drinking Water Service by Thames PAM Jaya" Victoria University of Wellington 2008
• 17 Abidin Kusno, "Power and time turning: The capital, the state and the kampung in Jakarta" 도시과학연구원 19 (19): 53-63, 2015
• 18 Menzies, I., "Output-based aid in Indonesia: Improved access to water services for poor households in western Jakarta" The World Bank
• 19 Asian Development Bank, "Master Meter Program fo r Communal Water Connection in Urban Poor Community in Jakart a"
• 20 AsiaSentinel, "Jakarta’s Slum-Dwellers Resist Attemp ts to Clean Rivers"
• 21 Abeyasekere, Susan, "Jakarta: A history" Oxford University Press 1987
• 22 Kruha, "Jakarta Watr Privatization"
• 23 Jellinek, Lee, "Indonesian Economic Development: Approaches, Technology, Small Scale" 1990
• 24 Bakker, Karen, "Disconnected: Poverty, Water Supply and Development in Jakarta, Indonesia, Human Development Report 2006" Human Development Preport Office 2006
• 25 Mohan, Brij, "Development, Poverty of Culture, and Social Policy" Palgrave Macmillan 2011
• 26 Jakarta Post, "City, Military Clean Up Ciliwung"
• 27 Zaenuddin HM, "Banzir Jakarta: Dari Zaman Jenderal JP Coen(1621) sampai Gubernur Jokowi(2013)" Change Publication Creative 1621