정책 리터러시와 조직-공중관계성이 정책 수용성에 미치는 영향에 관한 연구 : 청탁금지법의 금품등 수수 금지를 중심으로 = A Study on the Effects of Policy Literacy and Organization-Public Relationships on Policy Acceptance : Focusing on the Prohibition of Receipt of Money and Goods under Improper Solicitation and Graft Act

국문 초록 (Abstract)

청탁금지법은 공직자등의 공정한 직무수행을 보장하고 공공기관에 대한 국민의 신뢰를 확보하는 것을 목적으로 2016년 시행된 반부패정책으로서 국민권익위원회가 제도의 시행과 관리를 담당하고 있다. 청탁금지법은 부정청탁의 금지뿐만 아니라 음식물·선물·경조사비 수수 등을 규제하고 있고, 이를 위반한 수수 공직자등과 제공한 자를 모두 제재하고 있어 부패의 유발에 대해 공직자등과 일반국민 모두에게 책임을 묻고 있다. 청탁금지법은 위반 시 처벌 등의 제재가 따르는 규제정책이지만, 정책대상이 투명하고 공정한 사회를 위해 정책의 가치에 공감하고 수용할 때 제도가 안정적으로 정착되고 성공할 수 있다.
본 연구는 청탁금지법의 규범적 가치가 내면화되고 일상에서 실천되기 위해서는 정책 수용성이 중요하다는 점을 고려하여 이에 영향을 미치는 요인으로서 정책 리터러시와 조직-공중관계성에 주목하고, 일반국민과 공직자등을 연구 대상으로 한 분석을 통해 정책 수용성의 제고를 위한 이론적·정책적 시사점을 도출하고자 하였다.
실증 분석에 앞서 공직부패의 개념, 공직부패의 원인과 유형, 청탁금지법의 주요 내용과 정책적 의의를 파악하였다. 또한, 청탁금지법의 정책 수용성에 대해서 다차원적 정책 리터러시와 조직-공중관계성 개념을 적용한 연구가 필요함을 살펴보고, 이를 반영한 연구모형과 가설을 수립하였다. 본 연구에서는 청탁금지법의 규범적 성격을 고려하여 정책 수용성의 개념을 단순히 정책에 대한 동의, 지지, 기대 등이 아닌 정책 준수 의도와 관련한 수용 요인과 연계하여 접근하였고, 정책 리터러시와 관련해서는 정책에 대한 이해, 지식 등의 단일 차원의 개념이 아닌 전통적 리터러시, 기능적 리터러시, 비판적 리터러시의 다차원적 개념을 적용하였다. 한편, 조직-공중관계성에 대해서는 신뢰성, 만족성, 사회기여성, 커뮤니케이션 균형성의 하위 차원을 통합하여 개념을 구성하였다.
이와 같이 정책 리터러시와 조직-공중관계성을 정책 수용성에 영향을 미치는 독립변수로 상정함으로써 정책 수용성에 대한 요인을 다차원적으로 분석하였고, 조직-공중관계성이 정책 리터러시와 정책 수용성의 영향 관계에 조절변수로서 작용하는지를 규명하여 조직-공중관계성의 영향력을 체계적으로 살펴보았다.
분석 결과에 따르면, 정책 리터러시와 조직-공중관계성은 청탁금지법의 금품등 수수 금지와 관련한 정책 수용성에 영향을 미치며, 그 양상은 정책 대상에 따라 다르게 나타났다. 첫째, 전통적 리터러시는 일반국민, 공직자등, 취학자녀가 있는 일반국민, 취학자녀가 없는 일반국민 등 모든 집단에서 정책 수용성에 유의한 정(+)의 영향을 미쳤는 바, 정책의 준수를 위해서는 그것이 무엇인지를 인지하는 전통적 리터러시가 중요함을 알 수 있다.
둘째, 기능적 리터러시는 청탁금지법의 금품등 수수 금지 사항을 준수해야 하는 상황에 현실적이고 빈번하게 직면한 집단에서 중요한 변수로서 작용함을 알 수 있다. 다만, 취학자녀가 있는 일반국민과 공직자등에서 정책 수용성에 각각 유의한 부(-)의 영향과 정(+)의 영향이 나타나 기능적 리터러시가 정책 수용성에 일방향적으로 작용하지 않음을 확인할 수 있다. 이는 정책 내용과 정보의 활용 능력인 기능적 리터러시의 실효성을 높이기 위해서는 정책 대상의 입장에서 유용한 지식과 정보를 제공하여 정책 현장에서 원활하게 이를 적용할 수 있도록 도움을 주어야 함을 시사한다.
셋째, 비판적 리터러시는 일반국민과 취학자녀가 없는 일반국민에서만 정책 수용성에 유의한 정(+)의 영향을 미쳤는 바, 상대적으로 청탁금지법의 금품등 수수 금지 사항을 준수해야 하는 상황에 노출되는 가능성과 빈도가 낮은 경우, 비판적 리터러시를 중요하게 고려하여 정책 수용에 이르게 되는 것을 알 수 있다. 넷째, 조직-공중관계성은 일반국민, 공직자등, 취학자녀가 없는 일반국민에서 정책 수용성에 유의한 정(+)의 영향을 미쳤는 바, 정책을 담당하는 국민권익위원회와의 관계에 대한 인식이 정책 리터러시 못지않게 정책 수용에 중요하게 고려되고 있음을 알 수 있다. 특히, 조직-공중관계성은 일반국민, 취학자녀가 없는 일반국민에 있어서 비판적 리터러시가 정책수용성에 미치는 영향 관계에 유의한 정(+)의 조절효과를 미치는 것으로 나타나 그 영향력이 확대되고 있음을 알 수 있다.
본 연구의 정책적 시사점은 다음과 같이 제시할 수 있다. 첫째, 전통적 리러터시는 일반국민과 공직자등 모두에게 있어서 중요하게 작용하였다는 점에서 청탁금지법의 내용이 누구든지 이해하기 쉽고 명확하게 전달되는 것이 우선되어야 한다. 둘째, 청탁금지법 등 반부패정책의 수용성 제고를 위해서는 기능적 리터러시와 비판적 리터러시가 긍정적 방향으로 영향을 미칠 수 있도록 정책 교육과 홍보가 전략적으로 집행되고 그 결과를 지속적으로 모니터링해야 한다. 셋째, 정책 수용성 제고를 위해서는 조직-공중관계성을 장기적 관점에서 중요하게 관리해야 한다. 이는 정책 대상이 정책 주체와의 관계에 대해서 가지는 긍정적 인식이 뒷받침되지 아니하면 충분한 정책 수용성을 확보하거나 유지할 수 없기 때문이다. 따라서, 정책 대상이 정책 주체에 대해서 신뢰할 수 있고, 만족을 주며, 기관의 활동이 사회 전체에 기여하고, 정책 대상과 균형있는 커뮤니케이션을 하고 있음을 인식하는 것이 중요하다.
본 연구는 그동안 선행연구에서 잘 다루어지지 않았던 반부패정책의 정책 수용성과 관련하여 정책 리터러시와 조직-공중관계성의 개념을 중심으로 영향 요인을 규명하였다는 점에서 의의가 있다. 또한, 일반국민과 공직자등을 구분하여 비교 및 분석함으로써 정책 리터러시와 조직-공중관계성이 정책 수용성에 미치는 영향을 체계적으로 실증하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Improper Solicitation and Graft Act is an anti-corruption policy implemented in 2016 with the purpose of ensuring fair performance of duties by public officials and securing public trust in public institutions. The Anti-Corruption and Civil Rights Commission is in charge of implementing and managing the
system. The Improper Solicitation and Graft Act not only prohibits improper solicitation, but also regulates the acceptance of food and beverages, congratulations or condolences money, gifts, etc. It sanctions both public officials who violate the law and those who provide them, thereby holding both
public officials and the general public accountable for causing corruption. The Improper Solicitation and Graft Act is a regulatory policy that carries sanctions such as punishment for violations, but when policy targets empathize with and accept the value of the policy for a transparent and fair society, the system can be stably established and successful.
Considering that policy acceptance is important for the normative value of the Improper Solicitation and Graft Act to be internalized and put into practice in daily life, this study focuses on policy literacy and organization-public relationships as factors affecting policy acceptance, and focuses on the general public and public officials. Through analysis results, I attempted to derive theoretical and policy implications to improve policy acceptance.
Prior to the empirical analysis, the concept of public corruption, the causes and types of public corruption were examined and the main contents and policy significance of the Improper Solicitation and Graft Act were identified. In addition, I examined the need for research applying the concepts of multidimensional policy literacy and organization-public relationships to the policy acceptance of the Improper Solicitation and Graft Act, and established a research model and
hypothesis. In this study, considering the normative nature of the Improper Solicitation and Graft Act, the concept of policy acceptance was approached in connection with acceptance factors related to the intention to comply with the policy rather than simply agreement, support, or expectation of the policy. In relation to policy literacy, rather than single-dimensional concepts such as understanding and knowledge, multidimensional concepts of traditional literacy, functional literacy, and critical literacy were applied. Meanwhile, the concept of organization-public relationships was constructed by integrating the sub-dimensions of trust, satisfaction, social contribution, and communication balance.
In this way, by assuming policy literacy and organization-public relationships as independent variables that affect policy acceptance, factors related to policy acceptance were analyzed in a multidimensional manner. In addition, I sought to systematically analyze the influence of organization-public relationships by identifying whether it act as a moderating variable in the relation between policy literacy and policy acceptance.
The results of the analysis showed that policy literacy and organization-public relationships influence policy acceptance related to the prohibition of receipt of money and goods under the Improper Solicitation and Graft Act, and that the pattern varies depending on the policy target. First, traditional literacy had a significant positive effect on policy acceptance in all groups, including the general public, public officials, the general public with a school-aged child, and the general public without a school-aged child. It can be seen that traditional literacy, such as recognizing what the policy is, is important for compliance with the policy. Second, It can be seen that functional literacy acts as an important variable in groups that realistically and frequently face situations where they must comply with the prohibition on receipt of money and goods under the the Improper Solicitation and Graft Act. However, for the general public with a school-aged child, there was a significant negative effect on policy acceptance, and for public officials, there was a significant positive effect on policy acceptance. This confirms that functional literacy does not have a one-way effect on policy acceptance. This suggests that in order to increase the effectiveness of functional literacy, which is the ability to utilize policy contents and information, it is necessary to provide useful knowledge and information from the perspective of policy targets and help them apply it smoothly in the policy field.
Third, critical literacy had a significant positive effect on policy acceptance only for the general public and those without a school-aged child. It can be seen that when the possibility and frequency of being exposed to situations that require compliance with the prohibitions on receipt of money and goods under the Improper Solicitation and Graft Act are relatively low, critical literacy is considered relatively more important, leading to policy acceptance. Fourth, the organization-public relationships had a significant positive effect on policy acceptance among the general public, public officials, and the general public without a school-aged child. It means that the perception of the relationships with the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, which is in charge of the policy, is
considered as important as policy literacy for policy acceptance. In particular, the organization-public relationships appears to have a significant positive moderating effect on the influence of critical literacy on policy acceptance among the general public and the general public without a school-aged child, showing that its influence is expanding.
The policy implications of this study can be presented as follows. First, given that traditional literacy has been important for both the general public and public officials, priority should be given to ensuring that the contents of the Improper Solicitation and Graft Act are clearly and easily understood by everyone. Second, in order to increase the acceptance of anti-corruption policies such as the Improper Solicitation and Graft Act, policy education and promotion should be implemented strategically and the results should be continuously monitored so that functional literacy and critical literacy can have a positive effect. Third, in order to improve policy acceptance, the organization-public relationships must be managed from a long-term perspective. It is because sufficient policy acceptance cannot be secured or maintained unless the policy target's positive perception of the relationships with the policy subject is supported. Therefore, it is important for policy targets to recognize that policy subject is trustworthy and satisfactory, that the agency's activities contribute to society as a whole, and that there is balanced communication with policy targets.
This study is significant in that it identifies influential factors focusing on the concepts of policy literacy and organization-public relationships in relation to the policy acceptance issue of anti-corruption policy, which has not been well addressed in previous research. In addition, the effects of policy literacy and organization-public relationships on policy acceptance was systematically verified by comparing and analyzing the general public and public officials respectively.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구 배경 및 목적 1
• 1. 연구 배경 1
• 2. 연구 목적 4
• 제 2 절 연구 내용 및 방법 6
• 1. 연구 내용 6
• 2. 연구 방법 8
• 제 2 장 이론적 배경 및 선행연구 검토 10
• 제 1 절 공직부패와 청탁금지법 10
• 1. 공직부패의 개념 10
• 2. 공직부패의 원인과 유형 11
• 3. 청탁금지법의 주요 내용과 정책적 의의 14
• 제 2 절 정책 수용성 20
• 1. 이론적 배경 20
• 1) 정책 수용성의 개념 20
• 2) 정책 수용성의 측정 23
• 2. 선행연구 검토 26
• 3. 선행연구의 한계와 시사점 32
• 제 3 절 정책 리터러시 35
• 1. 이론적 배경 35
• 1) 정책 리터러시의 개념 35
• 2) 정책 리터러시의 측정 39
• 2. 선행연구 검토 43
• 3. 선행연구의 한계와 시사점 50
• 제 4 절 조직-공중관계성 56
• 1. 이론적 배경 56
• 1) 조직-공중관계성의 개념 56
• 2) 조직-공중관계성의 측정 63
• 2. 선행연구 검토 68
• 3. 선행연구의 한계와 시사점 72
• 제 5 절 소결: 본 연구의 차별성을 중심으로 77
• 1. 정책 수용성 관련 77
• 2. 정책 리터러시 관련 79
• 3. 조직-공중관계성 관련 82
• 제 3 장 연구설계 88
• 제 1 절 연구모형과 가설 88
• 1. 연구모형 88
• 2. 연구가설 92
• 제 2 절 변수 98
• 1. 종속변수: 정책 수용성 98
• 2. 독립 및 조절변수: 정책 리터러시 및 조직-공중관계성 99
• 3. 통제변수 103
• 제 3 절 분석 자료 105
• 1. 조사 대상 105
• 2. 분석 방법 106
• 제 4 장 분석 결과 108
• 제 1 절 측정의 타당성 및 신뢰성 108
• 제 2 절 기초통계 분석 112
• 1. 조사대상의 특성 112
• 2. 기술적 통계 115
• 1) 일반국민 및 공직자등 비교 115
• 2) 일반국민의 취학자녀 유무에 따른 비교 117
• 제 3 절 회귀분석 120
• 1. 일반국민 121
• 1) 정책 리터러시가 정책 수용성에 미치는 영향 124
• 2) 조직-공중관계성이 정책 수용성에 미치는 영향 127
• 3) 조직-공중관계성의 조절효과 129
• 2. 공직자등 132
• 1) 정책 리터러시가 정책 수용성에 미치는 영향 135
• 2) 조직-공중관계성이 정책 수용성에 미치는 영향 138
• 3) 조직-공중관계성의 조절효과 141
• 3. 일반국민과 공직자등 비교 142
• 4. 일반국민의 취학자녀 유무에 따른 비교 145
• 제 5 장 결 론 152
• 제 1 절 연구 결과의 요약 152
• 1. 가설검증 결과 152
• 2. 분석 결과 157
• 제 2 절 연구의 의의 및 한계 164
• 참고문헌 174
• 부록 200
• 영문초록 214