지역 국립대학의 재정확보를 위한 제도적 방안에 대한 검토 = Überprüfung institutioneller Maßnahmen zur Sicherung der Finanzierung regionaler nationaler Universitäten

국문 초록 (Abstract)

대학이 처한 내․외부적 환경은 시시각각 달라지고 있다. 이러한 변화는 대학에게 유리하게 또는 불리하게 작용할 수 있으며 현재 한국의 고등교육환경은 지속적으로 대학의 재정력 약화와 더불어 교육과 연구의 경쟁력이 지속적으로 악화되고 있는 실정이다. 수도권으로 사회 및 경제적 집중도가 높아짐에 따라 상대적으로 수도권 이외 지역의 대학의 재정상황의 악화정도는 더욱 심각하나 대학의 기능적 고려에 따른 재구조화가 선행되지 않는 가운데 이루어지는 지역 대학에 대한 재정 확충은 자칫 밑 빠진 독에 물붓기식의 재정지원이 될 소지가 크다. 따라서 지역 대학의 재구조화를 통해 한층 더 발전된 지역고등교육인프라 구축을 위해서는 지역 대학에 대한 재정확충은 필수적인 요소에 해당한다. 이와 같은 의미를 고려할 때 지역 대학의 재정확보를 위해서는 우선 교육재정을 재원의 효율성을 증대하기 위해 지방교육재정교부금에 대한 개편이 이루어져야 한다. 특히 산정방식에 있어 정률교부금 방식을 정액교부금 방식으로 변경하거나 내국세 총액에 대비 교부비율을 현재보다 낮추어야 한다. 그리고 특별회계와 기금의 개편을 통해서 국가와 지방자치단체의 지역 대학에 재정지원의 여력을 가질 수 있도록 해야 한다. 마지막으로 현 정부의 균형개발정책과 교육정책의 실현에 이바지하기 위해 지방교부세의 지역 대학의 재정지원을 위한 정책적 배려가 필요하며 이를 위해 지방교육재정교부금의 개편이 반드시 선행되어야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Das interne und externe Umfeld der Universitäten befindet sich im ständigen Wandel. Diese Veränderungen können sich sowohl positiv als auch negativ auf die Universitäten auswirken. Derzeit ist das Hochschulwesen in Korea durch eine kontinuierliche Schwächung der Finanzkraft und eine anhaltende Verschlechterung der Wettbewerbsfähigkeit von Lehre und Forschung gekennzeichnet. Mit zunehmender sozioökonomischer Konzentration in der Hauptstadtregion ist die finanzielle Lage der Universitäten außerhalb dieses Gebiets vergleichsweise gravierender. Die finanzielle Unterstützung regionaler Universitäten ohne vorherige, auf funktionalen Erwägungen basierende Umstrukturierung birgt jedoch ein hohes Risiko, sich als vergeblich zu erweisen. Daher ist die finanzielle Stärkung regionaler Universitäten ein wesentlicher Bestandteil für den Aufbau einer fortschrittlicheren regionalen Hochschulinfrastruktur durch deren Umstrukturierung. Angesichts dieser Bedeutung erfordert die Sicherung der Finanzierung regionaler Universitäten in erster Linie eine Reform der lokalen Bildungsfinanzierung, um die Effizienz der Bildungsfinanzierung zu steigern. Insbesondere hinsichtlich der Berechnungsmethode sollte das proportionale Fördersystem in ein Festbetragssystem umgewandelt oder der Förderanteil im Verhältnis zu den gesamten inländischen Steuereinnahmen gegenüber dem derzeitigen Niveau gesenkt werden. Darüber hinaus muss die Reorganisation von Sonderkonten und －fonds umgesetzt werden, um sicherzustellen, dass die nationalen und lokalen Regierungen die regionalen Universitäten finanziell unterstützen können. Um zur Verwirklichung der aktuellen ausgewogenen Entwicklungs－ und Bildungspolitik der Regierung beizutragen, sind zudem politische Überlegungen zur finanziellen Unterstützung regionaler Universitäten durch kommunale Zuschüsse erforderlich；hierfür hat die Reorganisation des kommunalen Bildungsfinanzierungszuschusses Priorität. Das interne und externe Umfeld der Universitäten verändert sich stetig. Diese Veränderungen können sich sowohl positiv als auch negativ auf die Universitäten auswirken, und das aktuelle Hochschulumfeld in Korea ist durch eine kontinuierliche Schwächung der Finanzkraft und eine anhaltende Verschlechterung der Wettbewerbsfähigkeit von Bildung und Forschung gekennzeichnet. Mit zunehmender sozioökonomischer Konzentration in der Hauptstadtregion ist die finanzielle Lage der Universitäten außerhalb des Ballungsraums vergleichsweise gravierender; eine finanzielle Ausweitung für regionale Universitäten ohne vorherige, auf funktionalen Erwägungen basierende Restrukturierung birgt jedoch ein hohes Risiko, sich als vergeblich zu erweisen. Daher ist die finanzielle Ausweitung für regionale Universitäten ein wesentliches Element für den Aufbau einer fortschrittlicheren regionalen Hochschulinfrastruktur durch deren Restrukturierung. Angesichts dieser Auswirkungen erfordert die Sicherung der Finanzierung regionaler Universitäten in erster Linie eine Reform der lokalen Bildungsfinanzierung, um die Effizienz der Bildungsfinanzen zu steigern. Konkret sollte hinsichtlich der Berechnungsmethode das proportionale Zuteilungssystem durch ein System mit festen Beträgen ersetzt oder der Zuteilungsanteil an den gesamten inländischen Steuereinnahmen gegenüber dem derzeitigen Niveau gesenkt werden. Darüber hinaus müssen Sonderkonten und －fonds umstrukturiert werden, um es der Zentral－ und den lokalen Regierungen zu ermöglichen, regionale Universitäten finanziell zu unterstützen. Schließlich sind politische Überlegungen zur finanziellen Unterstützung regionaler Universitäten durch lokale Zuschüsse notwendig, um zur Verwirklichung der ausgewogenen Entwicklungs－ und Bildungspolitik der aktuellen Regierung beizutragen; hierfür muss die Reform der lokalen Bildungsfinanzierung Priorität haben.