항공기내 보안제도 개선에 관한 법적 연구 : 「항공운송사업자의 항공기내보안요원 등 운영지침」 개정을 중심으로
저자
발행사항
고양 : 한국항공대학교 대학원, 2020
학위논문사항
학위논문(박사) -- 한국항공대학교 대학원 , 항공우주법학과 , 2020. 8
발행연도
2020
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
경기도
형태사항
26 cm
일반주기명
지도교수: 황호원
UCI식별코드
I804:41048-200000337716
소장기관
A Legal Study on Improving System of Security on Board Aircraft
With the technological development of air transport and improved level of passenger consciousness, the standard of air security and safety has been required to be stricter than in the past, and the aviation industry has continued to grow. However, the number of acts of unlawful interference in the aircraft has been increasing. The types of acts of unlawful interference in the aircraft have been diversified and the scope of such acts has expanded regardless of the existence of violence, ranging from acts that interfere with the aircraft operation, to acts that cause physical and mental damage to passengers and crew members accompanied by violence.
In the event of acts of unlawful interference during the flight where it is difficult to expect support and assistance from a governmental authority, internal security threat shall be overcome by crew in the aircraft. Captain and cabin crew shall resolve any acts of unlawful interference occurring in the aircraft, and ensure aviation safety and security by managing sound order in the aircraft. If it fails to manage acts of unlawful interference properly, it may lead to serious danger.
To manage acts of unlawful interference, the Republic of Korea has also ratified international conventions and established domestic laws to take measures. Also, the level of aviation security has been strengthened further by introducing the ‘aviation security personnel’ system. It has been about 12 years since the introduction of aviation security personnel system, and it is necessary to look into from a different perspective whether the system operates as an effective system to cope with various patterns of acts of unlawful interference.
This thesis is a legal study on how to improve the aviation security system, and in particular, laws and regulations for operating aviation security personnel system will be examined. The purpose is to analyze the legal stability of operating guidelines and its effectiveness in practical use, find complementary points, and reflect it to the current laws to enhance the correctness of aviation security personnel’s prediction and to make it available for practical use.
The problem with current operating guidelines is that law-abiding people(aviation security personnel, air carrier) are mixed in one clause so the legal system is not logical. Confusion may arise when applying laws as the titles and contents of the articles do not match, and sometimes the aviation security personnel and air carrier have to refer to other related laws to apply some particular laws. In addition, some contents of the laws are ambiguous and not explicit, and they are likely to be analyzed arbitrarily by aviation security personnel and air carrier.
To revise the operating guidelines as a whole, this thesis analyzes the overall laws on the in-flight security system by the legal analytic method, and applies basic laws to solve a lot of practical problems concerning aviation security and deal with legislative issues concerning improvement of the aviation security system.
In chapter 1, this thesis examines the problems through domestic cases of acts of unlawful interference and problems of operating guidelines. In chapter 2, the thesis looks into the purpose, the specificity and domestic/international standards of in-flight security system. Also, ICAO IFSO and US Federal Air Marshall were compared and analyzed as international standards. Chapter 3 examines the status and authority of the captain, cabin crew and aviation security personnel analyzes the legal principles of each article of the current operating guidelines and the problems of them, and suggests the improvements. Based on the previous analysis, chapter 4 and 5 proposes legislation to revise articles of the operating guidelines by comparing and analyzing systems in special security guards, railway guards, special judicial police officers, IFSO, and the U.S. Federal Air Marshal. Chapter 4 proposes revision focused on systems such as qualifications of aviation security personnel, the number of them on the flight, education and training, and instructor qualifications. Chapter 5 suggests how to improve the operating guidelines relating to the performance of an aviation security personnel and general cabin crew on the flight for their duty.
Lastly, the conclusions for efficient operating in practice were presented as follows: Firstly, it is suggested that the ‘Chapters’ should be introduced in the laws according to the subject. Chapter 1(General Rules), Chapter 2(responsibilities of air carrier’s), Chapter 3(aviation security personnel qualification standards and education training) Chapter 4(aviation security personnel and general cabin crew’s duties), and chapter 5(supplementary rules) were organized. Secondly, it is suggested that some articles should be newly made as some current articles are not specific regarding duties and systems of aviation security personnel. aviation security personnel can use the articles in practice when they are explicit and specific enough. The existing operating guidelines consist of 10 articles but it is suggested to expand them to 21 articles in total, 13 of which are newly created. Thirdly, it is suggested to match the titles and the contents of the articles to make the articles understood more clearly. Fourthly, some articles in the aviation security laws are suggested to be reflected in operating guidelines. Fifthly, terms specified in the aviation security laws and terms in operating guidelines should be matched. Sixthly, it is suggested to avoid ambiguous expressions and specify articles clearly to reduce the possible confusion to the aviation security personnel when they apply the articles to actual cases. Seventhly, specific articles such as criminal investigation procedures needs to be established relating to aviation security personnel’s duties.
By suggesting to revise operating guidelines, this thesis expects to arrange a legislative foundation to improve in-flight aviation security system efficiently. Related authorities can redefine the framework of aviation security through legally stable guidelines and specific and clear directions for aviation security personnel. Clear guidelines allow air carrier to operate an aviation security personnel efficiently in the aircraft. Aviation security personnel in the aircraft is also able to perform his/her duties in accordance with due process within legal limits through specific guidance. This will be the driving force to protect the safety, security, and rights of air traffic passengers by ensuring appropriate handling for acts of unlawful interference.
Keywords: The Aviation Security System, Security Personnel on Board Aircraft, The Aviation Security Act, Guidelines for Air Carrier’s Operation of Security Personnel on Board Aircraft, Cabin crew, Special judicial police officer, Acts of unlawful interference.
항공기내 보안제도 개선에 관한 법적 연구
전 세계 항공운송사업의 성장으로 인하여 항공기를 이용하는 승객의 수는 증가하고 있으며, 국제민간항공기구(ICAO)를 비롯한 국제기구, 정부와 항공사들의 적극적인 노력으로 항공안전과 항공보안에 관한 기준 역시 더욱 엄격해져 왔다. 그럼에도 불구하고 기내 불법방해행위는 지속적으로 증가하고 있으며, 그 유형도 점차 다양해지고 있다. 기내 불법방해행위는 “항공기의 안전운항을 저해할 우려가 있거나 운항을 불가능하게 하는 행위”로 항공기 납치나 폭파 기도와 같은 중대한 테러 행위부터, 폭력의 유무와 관계없이 운항에 지장을 주는 행위·폭력을 동반하여 승객·승무원의 신체적·정신적 피해까지 발생시키는 행위 등 유형이 다양해지고, 그 범위가 넓어졌다.
운항 중인 항공기에서 불법방해행위 발생 시 외부 공권력의 원조를 기대하기 어려우며, 내부의 보안위협이 발생한 경우, 자력으로 이를 극복하여야 한다. 기장과 객실승무원은 기내에서 발생하는 불법방해행위 등을 해결하여야 하며, 기내질서를 유지하여 안전 및 보안을 확보하여야 한다. 만약 적절한 불법방해행위 대응에 실패할 경우 중대한 위험에 직면할 수 있다.
이러한 불법방해행위 대응을 위해 우리나라 역시 국제협약을 비준하고, 국내법을 정립하여 적극적인 대응을 하고 있다. 이와 더불어‘항공기내보안요원’이라는 전문인력 제도를 도입하여, 항공보안의 수준을 더욱 강화하고 있다. 항공기내보안요원제도의 국내도입 후 약 12년이라는 시간이 흐른 시점, 해당 제도가 불법방해행위의 다양한 양태에 대응하기 위하여 효과적인 제도로 운영되고 있는지 새로운 시각에서 살펴볼 필요가 있다.
이 글은 항공기내보안제도 개선에 관한 법적 연구로, 특히 항공기내보안요원 제도를 운용하기 위한 법규 중 「항공운송사업자의 항공기내보안요원 등 운영지침」을 중심으로 개선방안을 살펴보고자 한다. 운영지침의 법적 안정성과 현장 적용 시 실효성 등을 분석하고, 보완점을 찾아 전면적으로 개편하여 수범자(受範者)의 예측 가능성을 제고하고 실무에 활용할 수 있도록 하는 데 목적이 있다.
현행 운영지침의 문제점은 수범자들이 한 조문 내에 혼재되어 있어 법체계가 논리적이지 못하며, 조문 표제와 조항의 내용이 달라 수범자들이 조문 적용 시 혼선이 발생할 수 있고, 일부 법 적용을 위해서는 다른 관련 법 등을 참고하여야 하는 때도 있어 법적 공백이 발생할 가능성도 있다. 또한, 구체성이 부족하여 수범자가 자의적으로 해석할 가능성이 있다.
운영지침의 전면 개정을 위해 이 글에서는 법해석론적 방법에 따라 기내보안제도 전반에 관한 법리를 분석하였다. 기본 법리를 적용하여 기내보안에 관한 여러 가지 실무상 문제들을 해결하고 제도 개선에 필요한 입법적 문제를 다루었다.
제1장 서론에서 국내 불법방해행위 사례를 통해 현재 발생 가능한 기내보안요원 제도의 문제점을 제기하고 제2장에서 기내보안제도의 중요성, 특수성, 국제·국내 규범을 살펴보았다. 또한, 국제 기준으로서 ICAO IFSO(In-Flight Security Officer)제도 및 미국의 연방에어마샬제도(Air Marshal)를 비교 분석하였다. 제3장에서 기내 보안주체로서의 항공운송사업자, 기장, 기장 외 승무원, 항공기내보안요원의 지위와 권한에 관하여 살펴보고 이에 관한 운영지침의 문제점을 제시하였다. 앞서 분석한 내용을 토대로 제4장에서 항공기내보안요원과 유사 직군인 특수경비원·철도경찰·특별사법경찰·IFSO·미국 연방에어마샬 등의 제도와 비교 분석하였다. 운영지침 상 항공운송사업자의 항공기내보안요원 운영을 위한 제도 중 자격기준, 탑승 인원, 교육·훈련, 교관 자격 등을 중심으로 입법안을 제시하였다. 제5장에서 운영지침 상 항공기내보안요원 및 일반 객실승무원의 직무수행 관련 입법안을 제시하였다.
마지막으로 결론에서, 앞서 제시한 개선 입법안을 토대로 운영지침의 개정안을 제시하였다. 운영지침 개정의 기본 방향은 첫째, 하나의 조문 내에 혼재된 수범자를 분리하고 수범자에 따라 주체별로 ‘장’을 구분하였으며, 제1장(총칙), 제2장(항공운송사업자의 책무), 제3장(항공기내보안요원의 운영), 제4장(항공기내보안요원 등 직무수칙), 제5장(보칙)으로 구성하였다. 둘째, 기내보안요원의 직무 및 제도 중 구체적으로 반영되어 있지 않은 일부 조문을 신설하여 수범자가 업무에 실질적으로 활용할 수 있도록 하였다. 기존 운영지침은 총 10개 조문으로 구성되었으나, 13개의 조문을 신설하는 등, 총 24개의 조문으로 확대하였다. 셋째, 조문 표제와 조항의 내용을 일치시켜, 조문의 명확성을 높였다. 넷째, 항공보안법 조문 중 미반영된 일부 조문을 운영지침에 반영하였다. 다섯째, 항공보안법에서 명시한 용어와 운영지침의 용어를 일치시켰다. 여섯째, 모호한 표현 사용을 지양하고, 조문을 구체적으로 명시하여 수범자에게 해석상 발생 가능한 혼선을 줄였다. 마지막으로, 수범자의 직무 범위 중 수사절차 등의 조항을 구체적으로 신설하였다.
운영지침의 개정안을 제시함으로써 항공기내 보안요원제도를 효율적으로 개선할 수 있는 입법적 토대를 마련할 수 있을 것으로 기대한다. 관계기관은 법적 안정성을 갖춘 지침을 활용하여 항공보안의 틀을 재정립할 수 있으며, 수범자들에게 구체적이고 명확한 방향을 제시할 수 있다. 수범자인 항공운송사업자는 명확한 지침을 통해 항공기내 보안요원을 효율적으로 운용할 수 있다. 항공기내 보안요원 또한 수범자로서 구체적 지침을 통해 법적 범위 내 적법한 절차에 따른 직무수행을 할 수 있다. 이는 불법방해행위를 적절하게 대처하도록 하여 항공교통 이용자의 안전과 보안 및 권익을 보호할 수 있게 하는 원동력이 될 것이다.
주제어 : 항공기내 보안제도, 항공기내보안요원, 항공보안법,
항공운송사업자의 항공기내보안요원 등 운영지침,
객실승무원, 특별사법경찰관리, 불법방해행위.
분석정보
서지정보 내보내기(Export)
닫기소장기관 정보
닫기권호소장정보
닫기오류접수
닫기오류 접수 확인
닫기음성서비스 신청
닫기음성서비스 신청 확인
닫기이용약관
닫기학술연구정보서비스 이용약관 (2017년 1월 1일 ~ 현재 적용)
| 주요 개정내역 | 변경 사유 |
|---|---|
| · 수탁업체 콘소시엄 기관명 및 위탁기간 명시 | · 제6조(개인정보 처리업무의 위탁) 구체화 |
한국교육학술정보원은 정보주체의 자유와 권리 보호를 위해 「개인정보 보호법」 및 관계 법령이 정한 바를 준수하여, 적법하게 개인정보를 처리하고 안전하게 관리하고 있습니다. 이에 「개인정보 보호법」 제30조에 따라 정보주체에게 개인정보 처리에 관한 절차 및 기준을 안내하고, 이와 관련한 고충을 신속하고 원활하게 처리할 수 있도록 하기 위하여 다음과 같이 개인정보 처리방침을 수립·공개합니다.
주요 개인정보 처리 표시(라벨링)
목 차
제1조(개인정보의 처리 목적)
제2조(개인정보의 처리 및 보유 기간)
제3조(처리하는 개인정보의 항목)
제4조(개인정보파일 등록 현황)
제5조(개인정보의 제3자 제공)
제6조(개인정보 처리업무의 위탁)
제7조(개인정보의 파기 절차 및 방법)
제8조(정보주체와 법정대리인의 권리·의무 및 그 행사 방법)
제9조(개인정보의 안전성 확보조치)
제10조(개인정보 자동 수집 장치의 설치·운영 및 거부)
제11조(개인정보 보호책임자)
제12조(개인정보의 열람청구를 접수·처리하는 부서)
제13조(정보주체의 권익침해에 대한 구제방법)
제14조(추가적 이용·제공 판단기준)
제15조(개인정보 처리방침의 변경)
제1조(개인정보의 처리 목적)
제2조(개인정보의 처리 및 보유 기간)
3년
또는 회원탈퇴시까지5년
(「전자상거래 등에서의 소비자보호에 관한3년
(「전자상거래 등에서의 소비자보호에 관한2년
이상(개인정보보호위원회 : 개인정보의 안전성 확보조치 기준)
제3조(처리하는 개인정보의 항목)
제4조(개인정보파일 등록 현황)
개인정보파일 검색(privacy.go.kr)| 개인정보파일의 명칭 | 운영근거 / 처리목적 | 개인정보파일에 기록되는 개인정보의 항목 |
보유기간 | |
|---|---|---|---|---|
| 학술연구정보서비스 이용자 가입정보 | 한국교육학술정보원법 정보추제 동의 | 필수 | ID, 비밀번호, 성명, 생년월일, 신분(직업구분), 이메일, 소속분야, 웹진메일 수신동의 여부 | 3년 또는 탈퇴시 |
| 선택 | 소속기관명, 소속도서관명, 학과/부서명, 학번/직원번호, 휴대전화, 주소 | |||
제5조(개인정보의 제3자 제공)
제6조(개인정보 처리업무의 위탁)
제7조(개인정보의 파기 절차 및 방법)
제8조(정보주체와 법정대리인의 권리·의무 및 그 행사 방법)
제9조(개인정보의 안전성 확보조치)
제10조(개인정보 자동 수집 장치의 설치·운영 및 거부)
제11조(개인정보 보호책임자)
| 구분 | 담당자 | 연락처 |
|---|---|---|
| KERIS 개인정보 보호책임자 | 정보보호본부 안재호 |
- 이메일 : jinuk@keris.or.kr - 전화번호 : 053-714-0158 - 팩스번호 : 053-714-0195 |
| KERIS 개인정보 보호담당자 | 개인정보보호부 송진욱 | |
| RISS 개인정보 보호책임자 | 교육학술데이터본부 정광훈 |
- 이메일 : giltizen@keris.or.kr - 전화번호 : 053-714-0149 - 팩스번호 : 053-714-0194 |
| RISS 개인정보 보호담당자 | 학술진흥부 길원진 |
제12조(개인정보의 열람청구를 접수·처리하는 부서)
제13조(정보주체의 권익침해에 대한 구제방법)
제14조(추가적인 이용ㆍ제공 판단기준)
제15조(개인정보 처리방침의 변경)
자동로그아웃 안내
닫기인증오류 안내
닫기귀하께서는 휴면계정 전환 후 1년동안 회원정보 수집 및 이용에 대한
재동의를 하지 않으신 관계로 개인정보가 삭제되었습니다.
(참조 : RISS 이용약관 및 개인정보처리방침)
신규회원으로 가입하여 이용 부탁 드리며, 추가 문의는 고객센터로 연락 바랍니다.
- 기존 아이디 재사용 불가
휴면계정 안내
RISS는 [표준개인정보 보호지침]에 따라 2년을 주기로 개인정보 수집·이용에 관하여 (재)동의를 받고 있으며, (재)동의를 하지 않을 경우, 휴면계정으로 전환됩니다.
(※ 휴면계정은 원문이용 및 복사/대출 서비스를 이용할 수 없습니다.)
휴면계정으로 전환된 후 1년간 회원정보 수집·이용에 대한 재동의를 하지 않을 경우, RISS에서 자동탈퇴 및 개인정보가 삭제처리 됩니다.
고객센터 1599-3122
ARS번호+1번(회원가입 및 정보수정)