搜査警科制 成果 提高를 위한 警察署 組織 再設計 = Redesign of the police station's organization to improve the outcome of the investigation police specialty system

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Fundamental role of police is crime-prevention and criminal-arrest. Investigation is the most important role and activity among the many functions of police. So, investigation ability is an essential element for police. Korean national police began to operate "Investigation Police Specialty System" in 2005, to remove causes of weakening investigation ability and to reinforce investigation capacity. But, after five-years operation, it shows that the capacity of investigation has not been improved. As simple practical examples, when comparing the criminal arrest-ratio
with the outcome of people's-satisfaction-survey(about the police service) before and after of the operation of "Investigation Police Specialty System".
we can know that it is clear. After the operation of "Investigation Police Specialty System", arrest-ratio has declined and people's satisfaction about police service has not been improved. In conclusion, this facts shows that "Investigation Police Specialty System" has not contributed to the operation's main goal improving investigation capacity.
Among the several causes of this disappointing conclusion, in system management perspective, next questions are being raised. First, in the system structure perspective, despite of the operation of investigation police specialty system, there was no synthetic reorganization about the investigational function. The investigation section and the detective section which are mainly charge of investigation tasks in a police station have been reorganized as Team-system. But the other sections performing investigation remained under non-investigation department in its formation officially, and were assigned as "Investigation Police Specialty System" and so the structure of organization became malformation. And adopting "Crime type Specialized Team system", the specialized investigation team began to be in charge of accusation and complaint cases in addition to their original duty of project and perception cases and so this made the team do more "desk-duty" and weaken their investigation capacity.
Second, in the functional and operational perspective, an efficiency in function and process was not considered. So, definitude in setting categories and territories of each section's function is very low, and the weakened mediating function about overlapping tasks between sections made system operation efficiency worse. And functions and tasks being overlapped, conflicts among sections and teams are increasing.
Third, in manpower management perspective, "Investigation Police Specialty System" should have enough inflow of high quality human resources which include much experience and know-how. But, selecting and releasing a person into "Investigation Police Specialty System" is restrictive, so manpower management is very closed. The role of leader of "Crime type Specialized Team" is not reasonable, and differences in their rank make more internal conflicts. So it blocks harmonious investigation between teams.
Preceding researches about "Investigation Police Specialty System" have been concentrated on its contents diagnosis, or have remained just quantifying level based on investigation policemen's knowledge. Relatively, comprehensive outcome-research based on qualitative and quantitative one was insufficient. Thus, this research will be definitely distinguished from the former researches in an aspect of groping for redesigning the Police Station's Organization to manage "Investigation Police Specialty System" more efficiently, and for analyzing the problems which occurred after the operation of "Investigation Police Specialty System".
This research will evaluate the efficiency of "Investigation Police Specialty System", by comparing criminal arrest-ratio with the outcome of people's-satisfaction-survey(about police service) before and after of the operation of "Investigation Police Specialty System". And to compare with foreign police system, we will analyze the police's investigation organizations and management structures of the countries in Continental law party such as France, Germany, and Japan. And then we will find out some suggestions to redesign the police station's organization to improve the outcome of the investigation police specialty system.
To achieve these purpose of the research, this research will evaluate the outcome of the policemen who work in "Investigation Police Specialty System" of the first graded police station(Gyeongju, Pohang bukbu, Pohang nambu, Gumi and Gyeongsan) in Gyeongbuk provincial police agency. And it will find out what cause is most important and influential in redesigning an organization to improve the outcome of "Investigation Police Specialty System". Upon this, we will analyze problems in managing organization of the first graded police stations, and will find an improvement plan about the organization, function and management. The reason for researching about the first graded police stations is that korean police's investigation organization is integrated in the police stations.
This research will survey the outcome of "Investigation Police Specialty System", solution of the problems about the organization, function and man management of police station, and efficient redesign organization. The questionnaire in this survey will use Likert 5 scale (absolutely not 1point, absolutely right 5 points) and the respondents wrote for themselves. Research and analyzing methods are : First, reliability-analyzing to confirm the consistency of measuring items about valuing the outcome of "Investigation Police Specialty System" and system of police station's organization management. Second, cause-analyzing to confirm the validity of the causes of valuing organization management. Third, relation-analyzing to verify the relation between "Investigation Police Specialty Systems". Fourth, multiple regression-analyzing to verify the effects of the organization management valuing causes : system structure, function and task process and man management of "Investigation Police Specialty System".
Based on these analyzed results, opinion collection analysis will be taken about the system structure to redesign the first graded police stations, function and task process and man management. And to analyze a perception gap among investigation specialty sections and non specialty section, cross analyzing will be taken. Besides these, to complement limitations of this research's survey, a focus group interview of team leaders(inspector and senior inspector) will be paralleled.
The analyzed results about outcome, vision, function and task process, and man management in "Investigation Police Specialty System" through these approaches are as follows. First, in outcome valuation category, it showed that specialty about the investigation was a little higher, but efficiency in the investigation tasks and correspondence about investigation demands and satisfaction in both the inside and outside of "Investigation Police Specialty System" was low. Second, in vision valuation category, the understanding and sympathy about the organization's long term vision and strategy showed high, and the vision and strategy are thought to be carried out connected with their duties. Third, in system structure valuation category, they agreed that the chief of police station should be a superintendent general, and they preferred that investigation specialty section should be unified into one organization unit with separating whole police organization into support & prevention and investigation department. And conducting "Crime type Specialized Team system" made projecting and perceiving ability weaker, and they agreed that accusation and complaint cases charging the section should be established. Fourth, in function and task process valuation category, it showed that the definitude in setting categories and territories of each section's function was low. Separated and overlapped investigation tasks made it worse to cooperate among sections, and conflicts on them were severe. So the necessity for unifying whole tasks into the investigation section was high. Fifth, in man management valuation category, it showed that the criterion of selection and release of the investigation police specialty pool was not proper. The role of team leader was not proper, and there were some conflicts from disproportion of team leaders' ranks, and so cooperation investigation was recognized not harmonious.
This research has concluded that the solution for redesigning the police organization to improve the outcome of the investigation police specialty system, from three dimensions : system structure rationalization, enhancing function and task efficiency and enhancing man management efficiency. First, for the rationalization of organization of police station, there is the necessity to divide police station's organization into two groups of support & prevention section and investigation(specialty) section, to combine investigation specialty sections as one organization unit. The general affairs section, crime prevention section, guardy-traffic section and intelligence-national security section are should be unified under the support&prevention section(Department Ⅰ). And sections which consisted with investigation specialty policemen : investigation & detective section and traffic-investigation section should be unified under investigation section(Department Ⅱ). And to command and mediate these department, the head of Department Ⅰ and Department Ⅱ should be taken by senior superintendent, and police station's commander should be a superintendent general(senior superintendent is police station's commander now). This is to harmonize the human resource affair system of investigation specialty policemen, and also to command and mediate investigation activity. In the mean time, a new investigation section which charges accusation and complaint cases in Department Ⅱ completely should be established.
This is to prevent felonious criminal investigation team and intellectual offense investigation team from doing more "desk-duty" and weakening in their investigation capacity by being in charge of accusation and complaint cases. Second, to enhance the efficiency of function and task process, set each section's function, categories and territories more definitely. This is to prevent interferences and reiterations. So. there is the necessity to integrate all investigation tasks which were separated by functional classification to one investigation section.
Sections doing prevention and investigation at the same time(women-juvenile crime section, misdemeanor section and foreign investigation section) are impracticable to do their jobs with so few human resource. Therefore, tasks overlapped with felonious criminal investigation team or intellectual offense investigation team make efficiency weaken and cause conflicts among them. So, the investigation tasks of misdemeanor section should be transferred to intellectual offense investigation team of investigation section, the investigation tasks of women-juvenile crime section should be transferred to felonious criminal investigation team of detective section and the foreigner's crime investigation of foreign investigation section should be transferred to crime type specialized team.
With this, causes of conflicts from overlapping and interference in investigation tasks among sections will be eliminated. These unification of investigation tasks to investigation sections will make it easier to mediate each sections and so appointing cases to charged sections will be easier too. Third, to make man management more efficient, the criterion of selection and release of investigation police specialty pool should be more opened. To get out of closed man management which selects newbie only within the fixed number of people(investigation specialty policemen), there is the necessity to select 120% of the fixed number of people.
Exceeded personnels would be deployed in crime prevention department(police box) as the reserves of investigation specialty policemen. And whenever a vacant position occurs, recruit that reserves. This makes them understand their tasks more efficiently and cooperate in each other more harmoniously, because they have experienced other sections. And, the criterion releasing a person from investigation specialty should reflect their outcome. Every investigation specialty policemen should be evaluated on the measured outcome valuing system, and those who is not up to this standard should be released from investigation specialty policemen pool. Besides, to offer high quality public security services, the ratio of field leader should be raised gradually.
For this, it is necessary to consider a plan to absorb increasing inspectors caused by long-service inspector promotion system into police specialty policemen pool. The leaders of crime type specialized team should be field investigation agents, and team leader's rank should be fixed to senior inspector. Furthermore, "standard for team leader's own investigation cases" should me made precisely to make a team leader check out crime scene and command on field with teammates. And giving rights and responsibilities to team leaders will make them to do their best in crime scene investigations.
In conclusion, I wish solutions of the problems in managing investigation police specialty system and redesign plans of the police organization from this research would be used to raise korean investigation police's specialty and to reinforce investigation capacity. Futhermore, this would be a chance for police to get people's faith by police investigation service's improvement in quality and quantity based on redesigning plan of the police organization.

국문 초록 (Abstract)

경찰의 기본 임무가 범죄 예방과 범인 검거에 있기 때문에 경찰의 여러 기능 가운데에서 수사기능은 가장 중요한 경찰의 역할과 활동이며, 이에 따라 수사역량은 경찰에게 요구되는 필수적 항목이라고 볼 수 있다. 이러한 맥락에서 우리나라는 경찰의 수사력 약화 요인을 제거하고, 수사역량을 강화하기 위한 일환으로써 2005년에 수사경과제를 시행하게 되었다. 그러나 제도 시행의 5년이 지난 현 시점에서 평가를 해 보면, 수사역량은 그다지 향상되지 않은 것으로 나타났다. 단편적인 실례로써, 수사경과제 시행 전후의 범죄 검거율 그리고 수사경찰에 대한 국민만족도를 조사․분석해 보아도 수사경과제 시행 이후 범죄 검거율은 오히려 감소되었으며, 경찰에 대한 국민만족도 또한 그다지 개선되지 않았던 것이다. 결국 이러한 사실들은 당초 우리나라의 수사경과제가 지향하려는 목표인 수사역량 강화에 크게 기여하지 못하고 있음을 반증하고 있다 해도 과언은 아닐 것이다.
이와 같이 수사경과제의 성과가 기대에 미치지 못하는 수준에 머무르게 되는 여러 원인들 가운데, 조직운영 측면에서 다음과 같은 문제들이 제기되고 있다. 첫째, 조직구조면에서, 수사경과제라는 시스템의 변화에 따라 경찰서 단위의 통합적인 수사기능의 조직개편이 이루어지지 않았다. 경찰서 조직단위에서 주된 수사업무를 담당하는 수사과와 형사과 조직은 팀제로 개편하였으나, 여타 수사업무 담당부서는 비수사경과부서에 그대로 편제를 두고 수사경과부서로 지정하는 식의 경직된 개편으로 조직구조의 기형화를 초래하였다. 또한 ‘죄종별 전문수사팀제’를 시행하면서 범죄유형에 따라 전문수사팀들이 기획․인지수사는 물론 고소․고발사건도 담당하게 되면서 내근화 경향으로 수사역량을 약화 시킬 소지가 있다. 둘째, 기능․업무 면에서, 수사경과제에 따른 효율성 차원에서기능 및 업무프로세스를 고려하지 않았다. 따라서 부서의 기능과 업무 수행을 위한 영역과 범위 설정의 명확성이 낮고, 부서 간 업무중첩에 따른 조정기능 약화로 조직운영상의 효율성 저하 요인이 되고 있다. 또한 기능 및 업무중첩 등으로 인하여 부서간 또는 팀 간의 업무갈등 요인이 나타나고 있다. 셋째, 인력운영 면에서, 수사경과제는 오랜 경험과 노하우가 축적된 수사경찰 확보와 함께 우수인력의 유입이 원활해야 하는 등 인력운영 측면의 중요성이 반영되어야 한다. 그러나 수사경과자의 선발과 해제가 제한적이어서 폐쇄적인 인력운영이 되고 있다. 또한 ‘죄종별 전문수사팀제’에 의한 팀장의 역할이 적정하지 못하고, 팀장간 계급 불균형으로 내부 갈등의 요인이 되고 있다. 따라서 팀 간의 공조수사도 원활하지 못한 요인이 되고 있다.

이에 본 연구는 수사경과제의 시행이후에 나타난 문제점 분석결과에 따라 수사경과제의 효율적 운영을 도모하기 위한 대안으로써 경찰서 조직 재설계 방안을 모색하려는 것이다. 이를 위해 본 연구에서는 수사경과제 운영 실태를 고찰하면서 수사경과제 성과평가 차원에서, 수사경과제 시행 전․후의 범죄 검거율과 수사경찰에 대한 국민만족도를 비교하여 어느 정도의 효과가 있었는지를 분석하고자 한다. 나아가서 외국의 사례분석 차원에서 우리나라 수사경찰과 비교가 용이한 대륙법계 경찰제도의 전통적인 국가인 프랑스와 독일, 그리고 일본의 수사경찰과 관련하여 조직 및 운영체계를 분석하고, 우리나라 수사경과제의 효율적 운영과 이를 위한 경찰서 조직의 재설계를 위한 시사점을 도출할 것이다.

또한 이러한 연구목적을 달성하기 위하여 본 연구에서는 경북지방경찰청 산하 1급지 경찰서의 경찰관들을 대상으로 수사경과제에 대한 성과평가를 실시하고, 수사경과제 운영 성과 제고를 위한 조직 재설계 측면에서 조직․기능․인력 운영체계 중 가장 중요하고도 영향력 있는 요인은 무엇인가를 규명하고자 한다. 이에 따라 1급지 경찰서 조직 운영상의 문제점 분석 및 조직․기능․인력 재설계 관련 개선방안 등을 모색한다. 이러한 연구접근을 통하여 수사경과제 성과, 비전, 조직구조, 기능․업무프로세스, 인력운영에 대한 연구 분석결과는 다음과 같았다.
첫째, 성과 평가영역에서, 수사의 전문성은 약간 높게 나타났으나, 수사 업무의 효율성, 수사요구 대응성은 물론 수사경과제에 대한 내․외부 만족도도 낮은 것으로 인식하고 있었다.
둘째, 비전 평가영역에서는, 조직의 장기 비전과 전략에 대한 이해와 공감하는 빈도가 높았으며, 또한 비전과 전략이 직무와 연계되어 수행하고 있다고 인식하고 있었다.
셋째, 조직구조 평가영역에서는, 1급지 경찰서에 ‘경무관 서장제’ 도입의 필요성에 공감하면서, 경찰서 조직을 지원․예방부서와 수사부서로 분리하여 수사경과부서를 하나의 조직단위로 통합을 선호하는 것으로 나타났다. 또한 ‘죄종별 전문수사팀’제로 인해 기획 및 인지수사 역량이 저하되고 있다고 인식하면서, 고소․고발사건 전담 조사부서의 신설의 필요성에 공감하고 있었다.
넷째, 기능․업무프로세스 평가영역에서는, 부서의 기능과 역할 수행을 위한 영역과 범위설정의 명확성이 낮은 것으로 나타났다. 기능별로 분산․중복된 수사업무로 인하여 부서 간 업무가 협력적으로 수행되지 않고 있어 기능 및 업무중복에 따른 갈등이 심한 것으로 확인되었다. 따라서 수사부서로의 통합의 필요성이 높은 것으로 나타났다.
다섯째, 인력운영 평가영역에서, 수사경과자 선발과 해제기준이 적정하지 못한 것으로 나타났다. 팀장의 역할 또한 적정하지 못하고, 팀장 계급의 불균형으로 갈등이 다소 존재하며, 이로 인해 공조수사도 원활하지 않은 것으로 인식하고 있었다.
이상과 같은 내용을 중심으로 본 연구에서는 수사경과제 성과 제고를 위한 경찰서 조직 재설계 방안을 조직구조 합리화, 기능․업무프로세스 효율화, 인력운영 효율화의 세 가지 측면에서 도출하였다. 첫째, 경찰서 조직의 합리화를 위하여 먼저, 경찰서 조직을 지원 및 예방부서(비수사경과부서)와 수사부서(수사경과부서)로 크게 2개 부서로 분리하고, 수사경과부서를 하나의 조직단위로 통합화 할 필요가 있다는 점이다.
둘째, 기능․업무프로세스 효율화를 위하여 부서의 기능과 역할 수행을 위한 영역과 범위를 명확히 설정하여 부서 간 업무의 중첩이나 간섭이 일어나지 않도록 하여야 한다는 점이다. 따라서 기능별로 분산되어 있는 수사업무를 수사부서로 통합할 필요가 있다.
셋째, 인력운영의 효율화를 위해 우선적으로 수사경과자 선발 및 해제기준이 좀 더 개방적일 필요가 있다. 수사경과자 결원 인원만큼만 신규자를 선발하는 폐쇄적인 운영에서 탈피하여 정원의 120%를 선발하고, 수사경과자의 해제기준에 성과주의를 반영하여 계량화된 일정한 성과시스템에 의하여 미달하는 자는 수사경과에서 해제시키는 방안도 모색되어야 한다. 이외에도 '죄종별 전문수사팀제'의 팀장을 현장 수사요원화 그리고 ‘경감 팀장제’로의 단일화 등이 추진되어야 할 개선과제라고 판단된다.
결론적으로 본 연구에서 도출된 수사경과제 운영상의 문제점 해결방안 및 경찰조직의 재설계 방안이 우리나라 수사경과제의 목표인 수사의 전문성을 제고하고 수사역량 등을 강화할 수 있는 실질적인 정책대안으로서 활용되어지기를 바란다. 나아가서 이와 같은 수사경과제 활성화 및 경찰조직 재설계 방안을 토대로 경찰수사 서비스의 질 및 성과 향상 등에 의해 경찰이 국민의 신뢰를 증진할 수 있는 새로운 밑거름의 계기가 되기를 기대한다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구배경 및 목적 1
• 제2절 연구범위 및 방법 5
• 제2장 수사경과제 및 조직설계에 관한 이론적 고찰 8
• 제1절 수사경과제 8
• 1. 수사경찰의 개념 8
• 2. 수사경과제 도입 배경 9
• 3. 수사경과제의 주요 내용 11
• 제2절 수사경과제 성과평가에 관한 선행연구 고찰 19
• 1. 성과평가 중요성 및 통합적 평가기준 19
• 2. 수사경과제 성과평가 관련 선행연구 고찰 23
• 제3절 조직설계 원리 및 모형 25
• 1. 조직설계 개념 및 필요성 25
• 2. 조직설계 원리: 분화 및 통합의 원리 28
• 3. 조직설계 모형 32
• 제3장 수사경과제 운영 실태 분석 41
• 제1절 조직구조 41
• 제2절 기능 및 업무프로세스 43
• 제3절 인력운영 47
• 제4절 수사경과제에 대한 국민만족도 48
• 제5절 대륙법계 국가의 수사경찰 조직 및 운영체계 분석 51
• 1. 프랑스 52
• 2. 독일 57
• 3. 일본 62
• 4. 시사점 66
• 제4장 연구설계 및 분석결과 69
• 제1절 연구모형 및 변수선정 69
• 1. 연구모형 69
• 2. 변수선정 72
• 제2절 조사설계 74
• 1. 조사대상 및 분석방법 74
• 2. 조사영역 및 세부항목 75
• 3. 표본의 특성 76
• 제3절 수사경과제 및 조직 재설계 분석결과 78
• 1. 수사경과제 성과평가 분석 78
• 2. 수사경과제 운영성과 관련 조직설계 영향요인 분석 82
• 3. 조직 재설계 관련 경찰서 조직운영 분석 87
• 4. 심층면접(FGI) 분석 108
• 제5장 수사경과제 성과 제고를 위한 경찰서 조직 재설계 111
• 제1절 경찰서 조직개편 전략 111
• 제2절 조직구조 합리화 115
• 1. 수사경과부서의 통합 재설계 116
• 2. 조사부서의 신설 118
• 제3절 기능 및 업무프로세스 효율화 119
• 1. 수사업무의 통합 운영 120
• 2. 경합사건 조정기능의 확보 122
• 제4절 인력운영 효율화 124
• 1. 수사경과자 선발 및 해제의 유연화 125
• 2. 수사경찰의 간부화 126
• 3. 경감 팀장제 단일화 127
• 제6장 결론 130
• 제1절 연구요약 130
• 제2절 정책제언 135
• 참고문헌 138
• Abstract 146
• 부록 154