학교특성에 따른 교원능력개발평가 결과 분석 = Analysis of the Results of the Teacher Evaluation for Professional Development based on School Feature

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Analysis of the Results of the Teacher Evaluation for Professional Development based on School Feature

Ju, Misuk
Major of Educational Leadership
Incheon National University,
Graduate School of Education


This study has been conducted to suggest a few implications regarding concrete utilization of the results of the ‘Teacher Evaluation for Professional Development’ (hereinafter referred to as ‘the TEPD’) analyzing the results of ‘the TEPD’ of middle schools within five(5) Regional Office of Education which belong to the Office of Education of Incheon Metropolitan City in 2015. The TEPD has been conducted once a year since 2010 to the purpose of enhancement of the quality and reliability of public education through improvement of professionalism of teachers and induction of continuous development of teaching skills. The TEPD consists of evaluation for capacity and skills of teaching and instruction of school life of student and for overall operation of the principal and the assistant principal by colleague teachers and survey for satisfaction of the students and parents.
Ministry of Education enacted the ‘Directive on Teacher Performance Development Appraisal’ in accordance with Article 23, ‘Regulation on training of teachers’ in the 1st of January , 2016 for the purpose of defining the criteria and procedures necessary for the implementation of the TEPD. Most of the studies so far mainly focused on the recognition and knowledge for the TEPD of the parents and teachers who were the subjective of evaluation. However, now it is necessary to study how to utilize the results of the TEPD as it has enacted as an official directive.
The purpose of this study is to find concrete utilization of the results of the TEPD analyzing them of middle schools in the five(5) Regional Office of Education which belong to the Office of Education of Incheon Metropolitan City in 2015. In order to accomplish the purpose of the study, the subjects are set as follows;
First, what are the specific results of the TEPD according to the difference of ‘School’ factors (such as difference of Regional Office of Education and the number of students per class)?
Second, what are the specific results of the TEPD according to the difference of ‘Teacher’ factors (such as the ratio of female teachers and the Ratio of Primary teachers)?
Third, what are the specific results of the TEPD according to the difference of ‘Student’ factors (such as amount of subsidy for lunch per student and ratio of students of poor achievement level)?
After analyzing the previous studies and related references, the results of the TEPD of 121 schools out of total 123 public middle schools that belong to 5 Regional Office of Education of Incheon that officially posted in the ‘School Information Service (www.schoolinfo.go.kr)', which is the official information website of public schools have been utilized and cited to conduct this study.
As for the basic statistic figures of the subject of analysis, Average(M) and Standard Difference(SD) of Instruction of teaching and instruction of school life of student which are the evaluation sector in the results of the TEPD were used. And with use of these statistic figures, this study reviewed each of the result of evaluation for teachers by their colleague teachers and satisfaction of students and parents. Differences by school feature were reviewed categorizing each of ‘school’ factor, ‘teacher’ factor and ‘student’ factor. The details of difference by ‘school’ factor were analyzed based on difference of Regional Office of Education and the number of students per class. The details of difference by ‘teacher’ factor were analyzed based on the ratio of female teachers and primary teachers. And the details of difference by ‘student’ factor were analyzed based on the amount of subsidy for lunch per student and ratio of students of poor achievement level
One-way ANOVA analysis method was conducted to compare the average between the groups. And in case that there are significant statistic differences, a post-test method (Scheffé test) has been carried out to verify them. Set the level of the significant statistic difference as p<.05, the summary of the study for the result of the statistical analysis on the data collected using SPSS/WIN program 19.0 is as follows;
Firstly regarding ‘School’ factors, the evaluation of parent satisfaction showed statistically significant difference between the Southern Regional Office of Education and Ganghwa Regional Office of Education in the result of the TEPD of the Regional Office of Education. And the result of the TEPD regarding the number of students showed that the satisfaction of students and parents was higher as the number of students of class was smaller.
Secondly regarding ‘teacher’ factors, the ratio of female teachers showed that the evaluation by colleagues was higher as the ratio of female teachers was higher while the ratio of parents’ satisfaction was lower. And the result of the TEPD regarding the number of primary teachers showed significant difference only in evaluation by colleagues while there was no difference in the ratio of parents’ satisfaction.
Thirdly regarding ‘student’ factors, the evaluation by colleagues was lower as the amount of subsidy for lunch per student was higher while there was no difference in satisfaction of students and parents. Ratio of students of poor achievement level showed that the evaluation by colleague teachers was higher as the ratio was lower while there was no impact to the satisfaction of students and parents.
Based on above result of the study, conclusions and comments can be presented as follows;
Firstly regarding difference by ‘school’ factors, among the results of ratio of parents’ satisfaction in the TEPD, it is necessary to pay attention to the results of the Southern Regional Office of Education and the Ganghwa Regional Office of Education. The demand and expectation of the parents who live in Nam-Gu, Chung-Gu, Ongjin-Kun that belong to the Southern Regional office of Education and Kanghwa-kun that belongs to the Ganghwa Regional Office of Education was fairly high against education of middle schools, the public education organization because they were less dependent on private education system by economical and geographical reasons of the regions. These two regional Offices of Education include island area. But it was interesting that the ratio of parents’ satisfaction in the Kanghwa Regional office of Education was higher than that of the Southern Regional office of Education.
The result showed that the ratio of student and parent’s satisfaction was higher as the number of students per class was smaller. Especially, it showed that the ratio of the parents’ satisfaction was more sensitive to the number of students per class.
Judging from the difference in the result of survey for parents’ satisfaction in the five(5) Regional Office of Education that belong to the Office of Education of Incheon Metropolitan City, it is likely to find a way to apply the result of the outstanding Regional Office of Education to the others. And in addition, it is important that policy to reduce the number of students per class should be carried out in order to enhance the satisfaction of the parents, who are the direct consumer of education.
Secondly regarding the ratio of female teachers, it was shown in the result of the TEPD that the evaluation by colleges was higher as the ratio of female teachers was higher. Though there were a few difficulties such as educational instruction for school life of students, personality instruction, physical support for school events and so forth due to the lack of male teachers, it showed that colleague teachers didn’t consider that the qualifications for teaching of female teachers were prior to those of male teachers.
However, judging from the higher satisfaction of the students and parents of the middle school of higher ratio of male teachers, it showed that the students and parents prefer teaching and instruction for school life of students by male teachers. It seems to need a short-term long-term education policy to increase the ratio of male teachers. In addition, it is also necessary to find a way to enhance satisfaction of the students and parents against female teachers.
Thirdly regarding the amount of subsidy for lunch per student, it was shown in the result of the TEPD that the evaluation by colleague teachers was lower as the amount of subsidy for lunch was higher. Most of the schools with high amount of subsidy for lunch were the middle schools in Ongjin-Kun and this area is regarded that the demand and expectation of the parents against education of the public schools was higher than other areas due to geographical reason. It also showed that the expectation of the colleague teachers to improve the quality of education of the region was high. Ongjin-Kun area is not only an avoiding working area by teachers but also the area of bonus points for promotion. Therefore, it is required that the teachers constantly develop their expertise of teaching and educational instruction for school life of students in order to display their professionalism.
Continuous trial for development of professionalism of the teachers is required because the higher the ability of teaching and instruction of teachers is, the more achievement the students get. It was analyzed that the parents also recognized that the instruction for school life of student is important to achievement of students. Therefore, the instruction both for teaching and school life of students should be carried out in parallel in order to upgrade the education level and achievement of the students.
Lastly, this study is more or less lack of qualitative research as it was made mainly dependent on the information in the ‘School Information Service (www.schoolinfo.go.kr)'. If qualitative research with use of interviews could be carried out in parallel, it would be more helpful to analyze and exploit the results of the TEPD. In addition, as this study was made based only on middle schools, it is necessary to compare the result of the TEPD of the middle schools with that of high schools.

국문 초록 (Abstract)

국문초록

학교특성에 따른 교원능력개발평가 결과 분석


이 연구는 2015년 인천광역시교육청 소속 5개 교육지원청 내 중학교 특성에 따른 교원능력개발평가 결과를 분석하여, 교원능력개발평가 결과의 구체적인 활용 방안에 관한 시사점을 제시하고자 수행하였다. 교원능력개발평가는 교사의 전문성 향상 및 지속적인 능력개발 유도를 통해 학교 교육의 질 향상 및 공교육에 대한 신뢰를 제고하는 것을 목적으로 2010년부터 연 1회 실시되었다. 교원능력개발평가는 교사의 수업 지도와 생활지도, 교장․교감의 학교운영 전반에 대한 동료평가와 학생․학부모의 만족도 조사로 이루어진다.
교육부는 지난 2016년 1월 1일 「교원 등의 연수에 관한 규정」 제23조에 따라 교원능력개발평가 시행에 필요한 기준과 절차를 규정하는 것을 목적으로 「교원능력개발평가 실시에 관한 훈령」을 제정하여 실시하였다. 지금까지의 연구는 교원능력개발평가의 시행 초기로서 평가주체인 교사 또는 학부모의 인식연구 등이 주류였다. 그러나, 교원능력개발평가 실시가 훈령으로 제정된 지금은, 교원능력개발평가의 결과 활용 등에 관한 연구가 필요하다. 이 연구에서는 2015년 인천광역시교육청 소속 5개 교육지원청 내 중학교 특성에 따른 교원능력개발평가 결과를 분석하여, 교원능력개발평가 결과의 구체적인 활용 방안을 찾는 것에 연구 목적이 있다. 이와 같은 연구 목적을 달성하기 위해 설정한 연구 문제는 다음과 같다.

첫째, 학교 변인(지역교육지원청, 학급당 학생수)에 따른 교원능력개발평가 결과의 세부 요소별 반응도는 어떠한가?
둘째, 교사 변인(여교사 비율, 1급 정교사 비율)에 따른 교원능력개발평가 결과의 세부 요소별 반응도는 어떠한가?
셋째, 학생 변인(학생 1인당 급식비 지원액, 국가수준학업성취도 기초미달학생 비율)에 따른 교원능력개발평가 결과의 세부 요소별 반응도는 어떠한가?

이 연구의 수행을 위해 관련문헌과 선행연구들을 분석한 후 인천광역시교육청 내 5개 교육지원청 소속 공립 123개 중학교 중 교원능력개발평가 결과가 공시된 121개교를 대상으로 학교정보공시사이트인 ‘학교알리미(www.schoolinfo.go.kr)’에 탑재된 결과를 활용하였다.
분석 대상의 기초 통계값으로 교원능력개발평가 결과의 평가영역인 학습지도와 생활지도의 평균(M)과 표준편차(SD)를 교원능력개발평가 참여자인 동료교사 평가 점수 결과, 학생 만족도조사 점수 결과 및 학부모 만족도조사 점수 결과로 산출하였다. 학교 특성에 따른 변인은 학교 변인, 교사 변인, 학생 변인으로 나누어 살펴보았다. 학교 변인의 세부 요인은 지역교육지원청과 학급당 학생수로 나누어 분석하였다. 교사 변인의 세부 요인은 여교사 비율과 1급 정교사 비율로 분석하였다. 학생 변인으로는 학생 1인당 급식비 지원액과 국가수준학업성취도 기초미달학생 비율로 나누어 분석하였다.
다집단 간 평균비교를 위해 일원배치 분산분석(One-way ANOVA)를 실시하였다. 통계적으로 유의미한 차이가 있는 경우의 검증 방법으로 사후검정(Scheffé test)를 실시하였다. 통계적 차이의 검증 유의 수준은 p<.05으로 하고, SPSS/WIN 19.0 프로그램을 사용하여 수집된 자료에 대한 통계 분석을 실시한 연구 결과를 요약하면 다음과 같다.

첫째, 학교 변인 중 지역교육지원청에 따른 교원능력개발평가 결과에서 학부모 만족도조사 점수 결과는 남부교육지원청과 강화교육지원청 간에 통계적으로 의미 있는 차이를 보였다. 학급당 학생수에 따른 교원능력개발평가 결과에서는 학급당 학생수가 적을수록 학생과 학부모의 만족도가 높은 것으로 나타났다.
둘째, 교사 변인 중 여교사 비율에 따른 교원능력개발평가 결과에서 여교사 비율이 높을수록 동료교원 평가 점수는 높지만, 학생 만족도조사 점수와 학부모 만족도조사 점수 결과는 낮은 것으로 나타났다. 1급 정교사 비율에 따른 교원능력개발평가 결과는 동료교원 평가 점수 결과에서만 의미있는 차이를 보였다. 학생과 학부모는 교사의 자격에 따른 만족도조사 결과의 차이를 보이지 않았다.
셋째, 학생 변인 중 학생 1인당 급식비 지원액에 따른 교원능력개발평가 결과의 동료교원 평가 점수 결과에서 급식비 지원액이 클수록 동료교사 평가 점수 결과가 낮았다. 한편, 학생 1인당 급식비 지원액에 따른 학생과 학부모의 만족도조사 결과의 차이는 보이지 않았다. 학업성취도 기초미달학생 비율에 따른 교원능력개발평가 결과의 동료교원 평가 점수 결과에서는 기초미달학생 비율이 낮을수록 동료교원 평가 점수 결과가 높게 나타났다. 기초미달학생 비율은 학생과 학부모의 만족도조사 점수 결과에 큰 영향을 주고 있지는 않았다.

이상의 연구 결과를 바탕으로 결론과 제언을 제시하면 다음과 같다.
첫째, 학교 변인 중 교육지원청에 따른 교원능력개발평가 결과 분석에서 학부모 만족도조사 결과 중 남부교육지원청과 강화교육지원청의 결과에 주목할 필요가 있다. 남부교육지원청에 속하는 인천광역시 남구, 중구, 옹진군과 강화교육지원청에 속하는 강화군에 사는 학부모들은 지역의 경제적, 지리적 여건상 사교육에 대한 의존도가 낮아 공교육 기관인 중학교에 대한 기대 수준이 높다. 섬 지역을 포함하고 있는 두 교육지원청이지만, 강화교육지원청의 학부모 만족도조사 점수 결과가 남부교육지원청의 학부모 만족도조사 점수 결과보다 높게 나타난 점이 흥미롭다.
학급당 학생수에 따른 학생 만족도조사 점수 결과와 학부모 만족도조사 결과는 학급당 학생수가 낮을수록 높다는 것을 알 수 있다. 특히, 학부모들은 학급당 학생수에 따른 만족도에 더욱 민감하다는 것을 알 수 있다.
인천광역시교육청 관내 5개 교육지원청의 학부모 만족도조사 결과의 차이로 보아각 교육지원청은 우수 교육지원청의 교육환경 및 교육 시스템을 분석하여 적용할 점을 찾아야할 것으로 보인다. 또한, 교육수요자의 만족도를 높이기 위해 학급당 학생수를 줄이는 교육정책이 매우 중요하다고 하겠다.
둘째, 교사 변인 중 여교사 비율에 따른 교원능력개발평가 결과 분석에서는 동료교원 평가 점수 결과에서 여교사 비율이 높을수록 동료교원 평가의 점수가 높았다. 동료교원들은 여교사의 비율이 높아 남교사의 부족으로 학생 생활지도, 학교 행사 진행, 학생 인성 지도에 어려움이 많지만, 여교사의 학습지도 능력이 남교사에 비해 부족하다고 생각하고 있지 않다는 것을 알 수 있다.
하지만, 여교사 비율이 낮고 남교사 비율이 높은 중학교의 학생과 학부모의 만족도조사 점수 결과가 높은 것으로 보아, 초등학교부터 여교사 비율이 높은 현실에서 학생과 학부모들은 중학교에서 남교사의 학습지도와 생활지도를 선호한다는 것을 알 수 있다. 남교사 비율을 높이기 위한 단기적장기적인 교육정책 방안이 필요해 보인다. 또한, 여교사들의 학생, 학부모 만족도를 높이기 위한 방안을 찾는 것도 필요하다.
셋째, 학생 변인 중 학생 1인당 급식비 지원액에 따른 교원능력개발평가 결과 분석에서는 학생의 급식비 지원액이 클수록 동료교원들의 평가 점수가 낮음을 확인할 수 있었다. 학생 1인당 급식비 지원액이 높은 학교들은 모두 옹진군에 속해 있는 중학교로서 지역적 특성상 공교육 의존도가 높아 학교 교육에 대한 기대가 높은 학교들이다. 동료교원들 사이에서 옹진군 지역의 교육의 질 향상을 위한 교사들의 기대 수준이 높다고 할 수 있다. 옹진군 지역은 교사들이 근무 기피 지역이지만, 승진을 위한 가산점도 있는 지역인 만큼 교사들은 학습지도와 생활지도 영역에서 남다른 전문성을 발휘할 수 있도록 끊임없는 자기 발전이 필요하고 할 수 있다.
교원들의 학습지도와 생활지도 능력이 높을수록 학생들의 학업성취도 결과도 높으므로, 교원들의 끊임없는 전문성 발전을 위한 노력도 필요하다고 할 수 있다. 학업성취도 향상을 위해서는 생활지도가 중요하다는 사실을 학부모들도 인식하고 있다는 사실을 살펴볼 수 있었으므로 학력 신장 등 교육력 향상을 위해서는 학습지도와 더불어 생활지도가 병행되어야 하겠다.
끝으로, 본 연구는 학교알리미 싸이트의 자료만을 이용한 것이기에 질적 연구 면에서 부족함이 많다. 면접 등을 활용한 질적 연구가 병행된다면 교원능력개발평가 결과를 분석하고 활용하는데 더 많은 도움이 될 것이다. 또한, 본 연구는 중학교를 대상으로 한 것이므로, 고등학교를 대상으로 한 교원능력개발평가 결과 분석과 중․고교의 교원능력개발평가 결과 비교도 연구할 필요가 있다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구의 목적 3
• 3. 연구 문제 4
• 4. 용어의 정의 4
• 5. 연구의 제한점 5
• Ⅱ. 이론적 배경 6
• 1. 교원능력개발평가 6
• 2. 교원능력개발평가와 관련 변인 15
• 3. 선행 연구 분석 19
• Ⅲ. 연구 방법 21
• 1. 연구의 대상 21
• 2. 연구의 도구 23
• 3. 분석 방법 26
• Ⅳ. 연구 결과 및 해석 27
• 1. 학교 변인에 따른 교원능력개발평가 결과 29
• 2. 교사 변인에 따른 교원능력개발평가 결과 37
• 3. 학생 변인에 따른 교원능력개발평가 결과 47
• Ⅴ. 결론 및 제언 55
• 1. 요약 55
• 2. 결론 64
• 3. 제언 65
• 참고 문헌 67
• ABSTRACT 70