도시성장 영향요인을 고려한 도시성장단계 평가기법 개발 : 중심지역과 주변지역의 연계성을 중심으로 = Development of the evaluation model of urban growth stage considering urban growth factors based on the connectivity between core and periphery
도시는 혼자 동떨어져서 존재할 수 없고, 주변 지역과의 관계를 통해 성장하는 유기체와 같다. 그러나 도시성장을 설명하는 인구와 경제·산업 측면의 물자는 한정되어 있기 때문에 성장하는 도시가 있다면 상대적으로 쇠퇴하는 도시가 있을 수밖에 없고, 성장하는 도시와 쇠퇴하는 도시에는 각각 다른 형태의 도시문제가 발생한다. 이러한 도시문제를 해결하기 위해서 문제점을 야기한 상황에 대한 명확한 평가와 진단이 선행되어야 하지만, 아직 도시의 상황과 성장수준을 제대로 평가할 수 있는 방법은 마련되어 있지 않다. 2000년대 이후 지속가능성·도시경쟁력·도시쇠퇴 평가 등을 통해 도시를 객관적으로 평가하기 위한 많은 노력이 있었지만, 도시의 본연적 속성을 고려치 않았기 때문에 도시의 상황을 정확하게 평가할 수 없다.
도시는 주변 지역과의 관계를 통해 성장하기 때문에, 주변 지역과의 연계성을 고려하지 않는 이분법적인 지속가능성·도시경쟁력·도시쇠퇴 평가지표의 단순증감으로 도시를 제대로 평가할 수 없다. 그리고 도시의 성장연혁에 대한 고찰이 전제되어야, 도시의 현 상황이 일시적인지 장기적인 추세에 따라 나타난 것인지 평가할 수 있다.
이 연구에서는 이러한 관점을 기반으로 동태적 관점에서 주변 지역과의 연계성을 고려한 도시성장단계 평가기법을 개발하여 우리나라 도시의 상황을 객관적으로 평가하였다. 그리고 도시성장단계 평가결과 해석시 도시성장 영향요인과 연계하여 도시성장의 원인을 분석하였다. 이 연구를 통해 도출한 주요 연구결과는 다음과 같다.
첫째, 도시성장단계 평가기법은 도시 본연의 속성을 고려하였기 때문에 도시의 상황과 성장수준을 명확하게 평가할 수 있다. 도시는 생태학적 관점에서 주변 지역과의 관계를 통해 성장하는 생명체와 같다. 도시성장단계 평가기법에서는 인구, 경제·산업, 물리환경 측면 도시성장단계 평가지표의 중심지역과 주변지역의 상대적 증감과 집중·분산을 통해 도시성장단계를 평가하기 때문에, 도시 본연의 속성인 주변 지역과의 관계를 고려하고 있다.
둘째, 도시성장단계 평가기법은 동태적 관점의 시계열분석을 기반으로 하기 때문에 도시의 성장연혁을 파악할 수 있다. 기존의 지속가능성·도시경쟁력·도시쇠퇴 평가기법은 단기간(5년·10년)의 자료를 기반으로 하지만 도시성장단계 평가기법은 30년 이상의 장기간 자료를 활용하여 도시성장 형태를 시계열적으로 보여주기 때문에, 도시의 성장연혁을 확인할 수 있다.
셋째, 도시성장단계 평가기법은 장기간의 자료를 기반으로 하기 때문에, 도시쇠퇴(urban decline)·도시낙후(urban backwardness)·도시수축(urban shrinkage)이 발생한 지역을 평가하고 예측할 수 있다.
넷째, 도시성장단계 평가기법은 인구, 경제·산업, 물리환경 측면의 도시성장단계를 종합적으로 평가하여 다양한 도시성장 특성을 도출할 수 있고, 분석결과는 도시성장단계별 맞춤형 도시정책 마련을 위한 기초자료로 활용할 수 있다.
다섯째, 도시성장단계 평가기법과 도시성장 영향요인을 연계하여 해외와 대비되는 우리나라 도시의 도시성장 형태와 원인을 분석할 수 있다. 해외와 비교하여 우리나라는 짧은 기간에 도시성장이 이루어졌고, 주변 신도시 개발, 주요시설 이전과 유치 등의 도시성장 영향요인을 통해 「도시화-교외화-반도시화-재도시화」의 흐름에 역행하는 도시성장 형태가 나타났다.
다음으로 이 연구를 통해 도출한 시사점은 다음과 같다. 첫째, 도시성장단계 평가기법은 도시정책의 방향 설정과 지역의 도시성장단계별 맞춤형 도시정책 마련시 활용할 수 있다. 도시성장단계 평가기법은 기존 방법의 한계점을 극복하고, 도시가 지금 어느 단계에 있는지 쉽게 이해할 수 있는 그래프 형태의 결과물을 제공할 수 있다. 또한 지역별 도시성장단계 평가결과와 도시성장 영향요인을 연계하여 도시성장의 원인을 파악할 수 있기 때문에 도시성장단계별 맞춤형 도시정책 마련을 위한 기초자료로 활용할 수 있다.
둘째, 도시성장단계 평가기법을 도시재생 종합정보체계(Urban Regeneration Information System)와 연계하여 우리나라 도시 전반의 통합적 관리를 실현할 수 있다. 도시성장단계 평가기법은 시군구·읍면동 차원에서 중심지역을 자율적으로 선택할 수 있기 때문에, 우리나라 모든 지역의 도시성장단계를 평가할 수 있다. 만약 도시재생 종합정보체계 상에서 도시성장단계 평가기법이 구현되면, 우리나라 모든 도시의 도시성장단계 평가를 통해 중앙정부 차원에서 국토의 통합관리가 가능하다. 또한 도시성장단계별로 유형화하여 도시관리가 시급한 지역을 선별하거나, 교외화단계에서 반도시화단계로 넘어가지 않도록 선제적 대응을 할 수 있다.
셋째, 도시성장단계 평가기법을 활용하여 미래의 도시성장을 예측할 수 있다. 도시는 과거 수백 년 동안 일어났던 변화가 급속한 경제성장과 함께 수십 년 만에 나타나기도 하는데, 특히 우리나라의 경우에는 해외보다 훨씬 빠른 속도로 도시가 성장하면서 앞으로 어떠한 모습으로 변모할지 예측하기 어렵다. 그러나‘과거는 미래를 비추는 거울’이라는 말과 같이 미래를 정확하게 예측하기 어려운 상황에서, 과거의 이론과 개념을 현재에 맞게 수정·보완하여 현재의 상황을 정확하게 진단하는 것도 아주 중요하다. 도시를 구성하는 다양한 요소 중에서 가장 중요한 사람의 본성은 과거와 비교하여 크게 변화하지 않았기 때문에, 현재의 상황을 정확하게 파악할 수 있다면 앞으로 도시가 어떻게 성장할지 예측할 수 있다.
The city is like an organism that can’t exist alone and grows through connectivity with periphery. However, since the population and economic·industrial aspects of urban growth are limited, there is a relatively declining city if there is a growing city. And there are different types of urban problems in growing and declining city.
In order to solve these problems, it is necessary to clearly diagnose and evaluate the situation causing urban problems, but there is not yet the way to properly evaluate the situation and the growth level of the city. Since the 2000’s, there have been many attempts to objectively evaluate the city through sustainability evaluation, urban competitiveness evaluation and urban decline evaluation techniques. However, because those evaluations don't consider the intrinsic property of city, the situation of city can’t be accurately assessed. As the city grows through the connectivity with periphery, the city can’t be properly evaluated due to the simple increase·decrease of sustainability, urban competitiveness, and urban decline evaluation index, which do not take into account the connectivity with periphery. It is possible to evaluate whether the present situation of the city is either temporary or long-term trend, based on consideration of the growth history of the city.
Based on this point of view, this study developed an evaluation model of urban growth stage considering the connectivity with periphery from a dynamic perspective and objectively evaluated the situation of our city. And the cause of urban growth was analyzed through the factors influencing urban growth. The main results of this study are as follows.
First, the evaluation model of urban growth stage can evaluate the urban situation and the growth level clearly, because it considers the intrinsic property of city. The city is like an organism that grows in ecological terms through the connectivity with periphery. In the evaluation model of urban growth stage, the urban growth stage is evaluated through the relative increase·decrease, concentration·dispersion of the urban growth stage evaluation index among core and peripheries.
Second, the evaluation model of urban growth stage is based on the time series analysis from the dynamic perspective, so the growth history of the city can be grasped. The existing sustainability, urban competitiveness, and urban decline evaluation techniques are based on short term data, but the evaluation model of urban growth stage uses a long term data of more than 30 years. Therefore, the growth history of city can be confirmed.
Third, because it is based on long term data on urban growth evaluation techniques, it is possible to evaluate and predict areas where urban decline, urban backwardness, and urban shrinkage have occurred.
Fourth, the evaluation model of urban growth stage can comprehensively evaluate urban growth stage in terms of population, economy·industry, and physical environment, and can classify various types according to urban growth characteristics. The results of the analysis can be used as the basic datum for the development of customized urban policy for each stage of urban growth.
Fifth, this study analyzed the urban growth patterns and causes of urban growth in Korea compared with overseas cities in connection with the evaluation model of urban growth stage and factors influencing urban growth. Compared with overseas cities, the Korea achieved urban growth in a short period of time, and urban growth, which is contrary to the trend of "urbanization - suburbanization - disurbanization - reurbanization" cycle.
The implications of this study are as follows. First, the evaluation model of urban growth stage can be used to set the direction of urban policy and to prepare the customized urban policy according to the urban growth stage of the region. The evaluation model of urban growth stage can overcome limitations of existing methods and can provide the graphical output that can be easily understood based on the national statistics database. As it is possible to identify the causes of urban growth by connecting the results of urban growth stage evaluation with the factors influencing urban growth, it can be used as a basic datum for the development of customized urban policy for each stage of urban growth.
Second, the integrated management of the whole city of Korea can be realized by linking the evaluation model of urban growth stage with Urban Regeneration Information System(URIS). The evaluation model of urban growth stage can evaluate the urban growth stage in all regions of Korea because the core can be selected autonomously from city. If the evaluation model of urban growth stage is implemented in Urban Regeneration Information System(URIS), the integrated management of national territory is possible at the central government level through the evaluation of urban growth stage of all cities in Korea. In addition, it can be typed by urban growth stage, so that it is possible to preemptively arrange urgent areas for urban management and prevent prevailing from suburbanization to disurbanization.
Third, this study can predict future urban growth through the evaluation model of urban growth stage. It is difficult to predict how the city will grow in the future as the city grows much faster than in the rest of the world, especially in the case of Korea, where the changes that have occurred in the past hundreds of years have appeared in decades after rapid economic growth. However, it is very important to accurately evaluate the current situation by correcting and supplementing the past theories and concepts to the present, at a time when it is difficult to accurately predict the future, such as 'the past is a mirror reflecting the future'. Unless the most important of the city's components is completely changed compared to the past, this study can predict how cities will grow in the future under the precise understanding of the current situation.
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