정부부문과 과학기술투자 확대방안 연구
技衛開發이 國際市場에서 경쟁력을 결정하는 가장 중요한 要因이며, 특히 g武存資源, 이 빈약한 우리나라의 경우 값싼 노동력에 의존하던 경제구조에서 탈피하여 塵業構造의 高度化와 국제 경쟁력을 제고시키기 위해서는 班究開發을 통한 기술스톡의 축적이 최우선 과제의 하나임은 부정할 수 없는 사실이다. 더우기최근 선진국들의 기술보호주의 추세가 심화되고 있는 가운데 과학기술 및 연구개발에 대한 知識養積이 日購한 우리나라의 경우 연구개발투자의 중대는 先決課題이라고 할 수 있다. 1970년대 初까지 선진각국 政府는 국방, 우주, 해양 등의 公共性이 높은 基魔·基盤技術의 개발에 지속적인 투자를 하여 科學技術스톡의 養積은 물론 特許制度, 技術敎育, 훌鼎究 振興 등의 科學技術基盤을 형성하는데 주도적인 노력을 기울여 왔다. 과학기술에 대한 이러한 政府의 投劃은 1970년대 初와 末의 oil shock를 기점으로 훌業技衛開發에 대한 支援政策의 수립·수행과정에까지 그 간여의 폭을 넓혀 오고 있다.과학기술에 대한 정부의 정책도 여러 형태로 나타나고 있는데, 최근 미국, 프랑스, 영국 동은 기존의 目的指向的(mission oriented) 인 과학기술정책 방향에서 산업기술개발을 촉진시키는 據散指向的(diffusion oriented) ~ 기술혁신정책을 보완하고 있음을 보여주고 있다 이와는 반대로 I程華新둥의 산업기술개발을 우선적으로 추구해 온 일본, 독일 등의 국가는 基魔科學技術 위한 정책을 전개하고 있다. 이러한 현상은 서로 다른 정치·경제·사회적인 背景속에서 형성되어 온 각국의 과학기술개발이 相표 補完的인 방향으로 廳解(melting)을 보여주고 있다. 이러한 각 나라의 과학기술정책의 전개는 각자의 塵業훌훌爭力을 강화시키려는 노력의 일환임은 물론이며 과학기술에 대한 政府의 經濟·盧業政策과의 연계 속에서 중요시되고 있음을 입증하고 있다. 우리나라의 경우도 1960년대 말부터 과학기술처, KIST의 설립 둥 科學技術基盤施(infrastructure) 과 體制의 형성으로 과학기술에 대한 정부의 본격적인 투자가 추진되기 시작하였다.또한 1980년대에 들어서면서 政府主導의 연구개발과제의 수행도 적극적으로 추진하였고 동시에 민간의 연구개발투자를 유인하기 위한 租鏡·金廳政策및 각종 지원정책을 강화하였다.그 결과 1980년대에는 민간의 연구개발지출은 괄목할 증대를 보여 왔으며 相對的으로 정부의 과학기술투자는 줄어들게 되었다. 그러나 이러한 연구개발투자의 증가율도 1980년대 말부터 下向추세를 보이기 시작하고, 민간의 연구개발투자를 지지해 줄 수 있는 정부의 과학기술투자 목표와 실제의 과학기술투자 지출사이에 乖離가 커지게 되었다. 즉 科學技術의 振興을 정부가 最優先政策텀標로 설정하고 있음에도 불구하고 과학기술에 대한 정부의 投資財源配分이 제대로 집행되지 않고 있는 것이다.따라서 本鼎究의 텀的은 이러한 최근 세계경제의 산업경쟁력 강화를 위한 失端技術開發및 않存技術의 高度化와 技術開 發保護主義에 대처하기 위해서 시급히 요구되는 우리나라의 과학기술 및 연구개발투자재원, 특히 政府部門의 科學技術投資財源의 증대에 있어서 問題點을 파악하고 적극적인 財源增大方案을 모색하고저 한다. 물론 과학기술투자의 效率性을 제고하기 위한 정책방안의 연구도 중요하지만 본 연구의 범위에서는 제외하기로 한다.본 연구의 論議의 초점은 다음 몇가지에 있다. 첫째로 제표장에서 우리나라와 선진 각국의 과학기술투자의 성격, 구조, 추이 등 全般的인 現i兄을 살펴보고, 둘째로 제 m 장에서 과학기술에 대한 정부개업의 理論的근거와 정부의 과학기술투자로 인한 민간부문의 밀어내기효과(crowding out effect) 발생 여 부 동을분석한다. 또한 선진각국의 정부부문의 과학기술투자활동과 예산의 수립 및 집행절차를 科學技術據算制度와 據算支出構造의 現況分析을 통하여 살펴보고, 우리나라 정부의 예산제도의 改善點을 논의하고, 셋째로 제 N 장에서 정부의 과학기술투자의 目標와 展望을 선진각국의 정부투자규모와의 相對的인 비교분석을 통해서 추정하여 기존의 과학기술예산체계에서 정부부문의 과학기술투자재원을 確保할 수 있는 方案을 제시하고자 한다. 넷째로 제Ⅴ장에서는 앞의 선진각국과의 비교분석에서 제시한 정부부문의 과학기술투자 증대의 當寫性과 이에 따른 새로운 投資財源확보의 必要性과 텀的鏡 및 國f賣發行, 政府投資機關의 연구개발지출 증대 등 새로운 투자재원 확보수단의 쫓當性 및 確保方案을 제시할 뿐만 아니라 재원의 운용방안에 대해서도 논의하기로 한다. 마지막으로 제Ⅳ장의 結論및 政策建議와 함께 附錄에서는 民間部門의 연구개발지원정책의 개선방안에 대해서 논하기로 한다.
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