綜合社會福祉館의 기능과 구조에 관한 硏究

국문 초록 (Abstract)

근년에 우리나라에서 사회복지관이 급증하는 추세를 나타내어 전국적으로 약 160여개의 사회복지관이 설립되었고 앞으로도 계속 중가할 추세를 보이고 있다. 이것은 근년에 우리나라 국민들의 福祉需要가 증가함에 따라 이에 부응하여 정부에서 국민들의 복지수요를 충족시키려는 일련의 사회복지정책을 수립하고 정부의 사회복지중진책의 일환으로써 사회복지관 설치를 서둘럿기 때문에 사회복지관이 각도시를 중심으로하여 전국적으로 확산되면서 사회복지관이 급증하게 된것이다. 1992년의 통계자료를 보면 대도시별로 서울이 44개 복지관이 설립되었고 부산이 22개와 광주에 12개，대구에 11개，대전에 9 개，인천에 5개 등 전국적으로 사회복지관이 급속도로 확산 되었다. 이렇게 사회복지관이 빠른 속도로 증가하면서 국민들의 복지수요에 부응하려 하였으나 많은 사람들이 사회복지관이 무엇인지， 어떤일을 하는지， 어떻게 구성되었는지 사회복지관의 기능과 구조에 대하여 궁금하게 생각하며 사회복지관이 지역내에서 어떤 역할을 하는지에 대하여 많은 질문과 의구심을 품게되었다. 그러면 여기서 사회복지관설치운영규정을 살펴보면 사회복지관은 지역사회내에서 일정한 시설과 전문인력 및 자원봉사자를 갖추고 주민들의 복지수요에 부응하여 종합적인 사회복지사업을 수행하는 지역사회복지관이라고 규정하고있다. 이러한 규정에 따르면 지역주민들의 복지요구에 적응하여 사회복지관은 종합적 사회복지 사업을 하므로서 지역사회의 복지증진을 촉구하고 문제예방을 위한 대책을 강구하는 종합적 복지센터로서 아동복지사업， 청소년 복지사업，노인복지사업，가정복지사업，장애인복지사업， 및 지역복지사업 둥 다양한 복지사업을 담당하고 6개사업분야 마다 단위사업이 세분되여 여러가지복지사업을 주관하는 복지센터이다. 그리고 사회복지관은 세가지 유형으로 구분 되는데 종합복지관 가型이 있고 나型과 다型이있다. 가형은 18개단위 사업을 주관하며， 나형은 16개단위사업， 다형은 14개단위사업을 수행하고있다. 이중에서 12개 공통사업이 있고 나머지는 선택사업으로 구분된다.
그리고 또한가지 문제는 근년에 급속히 사회복지관이 量적으로 증대함에따라 여러가지 새로운 문제점들이 일어나게 되였다는 것이다. 즉 사회복지관 운영에 있어서 운영주체를 보면 정부가 직접 운영하기도 하고 민간기관이 직접운영하기도 하며 또한 정부가 사회복지관을 건립하고 민간기관에 위탁하는 경우도 있으므로 이에따라 각 운영 주체의 전문성과 서비스전달， 복지성， 자원동원의 기능， 재정관리， 사회복지 프로그램등이 차이가 나며 지역주민들이 사회복지관의 서비스에 접근하는 접근성의 차이가 나는 등 여러가지 문제점이 제기 되였다.
그러나 본논문에서 이러한 방대한 문제를 망라하여 연구한다는 것은 지면 관계로 제한을 받기 때문에 다만 사회복지관의 기능과 구조에 대한 기본적인 연구에 초점을 두려한다. 그런데 일반적으로 사회복지관이라고 말하나 규모에따라 세가지로 구분된다. 가형의 종합사회복지관이 있는데 2,000제곱 미터이상이고， 나형의 종합사회복지관은 1000 제곱미터에서 2000제곱미터 미만이고， 다형 사회복지관은 500제곱미터 이상 1,000제곱미터 미만의 규모를 가진 것으로 구분된다. 또한 사회복지시설이 있는데 이것은 종합적복지서비스센터가 아니고 각분야에 따라 아동복지시설과， 장애인복지시설 ，노인복지시설， 부녀복지시설， 부랑인복지시설 및 정신요양복지시설 둥으로 구분되어 있다. 따라서 본논문에서는 여러가지 복지시설을 망라하지 않고 다만 종합사회복지관의 기능과 구조에 대한 연구에 국한하려한다.
본논문은 먼저 일반적으로 사회복지관이 어떻게 발전하여 왔는가 역사적인 배경을 살펴보고， 둘째 일반적 기능주의와 구조주의에 대한 이론을 살펴보고 이를 바탕으로 하여 사회복지관의 기능과 구조에 대한 이론적 접근을 시도하려한다. 세째는 종합사회복지관의 기능 및 구조적 현황을 살펴보고 문제점을 발견하려한다. 네째는 위의 연구를 기반으로하여 大田大學校에서 위탁 운영하고있는 대통종합사회복지관의 기능과 구조에 대한 과제를 모색해 보려고 한다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 序言 1
• Ⅱ. 사회복지관의 역사적 배경 3
• Ⅲ. 綜合社會福祉館의 기능과 구조에 대한 理論的접근 8
• 1. 기능주의적인 이론과 종합사회복지관 8
• 2. 구조주의적 이론과 종합사회복지관 11
• Ⅳ. 종합사회복지관의 현황과 문제점 14
• 1. 종합사회복지관의 구조적 현황 14
• 2. 종합사회복지관의 기능적 현황 25
• 가. 주요기능적 분야와 단위사업 25
• 나. 기능적 프로그람 27
• 다. 기능의 다양화에 따른 구조적 변화 36
• 라. 의사소통과 상호작용의 교류 기능 36
• Ⅴ. 大田大學校 대동종합사회복지관의 구조와 기능에 대한 과제 37
• Ⅵ. 結語 43