통합조직의 경쟁력과 영향요인에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A Study on the Competitiveness and Influence Factors of Integrated Organization

Oh Chang-Se

Department of Public Administration
Graduate School, Kangwon National University

Abstract

In a rapidly changing business environment, competition among organizations is also accelerating. The public sector has already merged government ministries and public agencies to provide high-quality administrative services by advocating competition principles and customerism and applying competition for services and customer choice to the fullest extent possible. The private sector is also working on various achievements such as strengthening its market dominance for corporate growth, finding new growth engines and reorganizing its business portfolio through mergers and acquisitions. However, the main reason for consolidation of organizations, regardless of public and private sectors, is to strengthen competitiveness. Efforts for survival in the rapidly changing global economic environment have continued constantly, with the public sector's lax management and inefficient administrative demands reduced, and private companies addressing their business and overlapping functions. Therefore, the purpose of this study is to analyze differences between independent variables (vision, personnel, leadership, culture, communication) and dependent variables (competitiveness), and control variables (government ministries, public agencies, private companies) examined through the literature study, and to evaluate their impact on the coordination effects and competitiveness, thus to improve the synergy of the organization's growing performance. The subjects of the study were both ground and mobile survey methods for government ministries with experience in integration (7), public agencies (8), and private companies (8). The survey distributed a total of 450 copies, 150 copies each for each type of organization, and mobile surveys were conducted in places limited by geographical conditions and small organizations. ’ 397 (88%) were retrieved from 18 days from 1.14 to 1.31 in 1919, but all 375 (83.3%) were utilized in the analysis, excluding 22 insincere or erroneous samples. The data analysis of this study utilized the Social Survey Statistics Package (SPSS24.00) program and performed the one-way ANOVA and the post-test of the Scheffe for the analysis of differences according to the integrator. To verify the study theory, a hierarchical regression analysis was performed in accordance with the three-step adjustment effectiveness verification procedure proposed by Baron &Kenny (1986). For detailed analysis, the research was reinforced by interviews with experts engaged in integrated government ministries, public agencies and private businesses. To summarize the results of the empirical analysis found in this study, first, the analysis of the differences between the values of the variables of the integrated organization showed that the values of leadership, vision, culture, communication, and competitive variables, excluding personnel, differ in the level of statistical significance according to the integrated organization. Personnel were not statistically significant in the three organizational types. This measured promotion, remuneration, employment, personnel change, welfare, and fairness, which are close to personal status, and it is judged that any organization is in a different position due to sensitive issues. Second, the multi-reciprocution analysis results for the analysis of the competitive impact of the integrated organization showed that both government ministries, public agencies and private companies were appropriate for their explanatory power and model. Government ministries and public institutions have shown a significant impact on competitiveness in vision, communication variables, and private companies in leadership, personnel and communication variables. What is unusual is that the communication variables affect all three organizations by type, demonstrating the importance of communication in today's organizational environment. Third, it was analyzed that only leadership, personnel, and cultural variables control their influence on competitiveness by type of integrated organization (government ministries, public institutions, private companies) after evaluating the effect of controlling by type of integrated organization in the causal relationship between independent and dependent variables. 1 The policy implications should be identified and the objectives of the integrated public/private sector should be presented in order to identify and maintain the organizational characteristics as significant variables (vision, leadership, personnel, culture, and communication) as well as the fact that they are carefully compared and studied under the same conditions, objective indicators, 2 studies of the performance of the organization or the efficiency of the organization, and 3 variables (vision, leadership, culture, and communication) that are still examined through prior research). In making advanced suggestions for further research, the size of the relatively small sample may cause statistical errors in the interpretation of the analysis results, as the survey in this study had difficulties obtaining samples for organizations with prior experience of integration. Subsequent studies will be able to gather survey data for respondents with more sufficient sample sizes, and to utilize quota sampling of the values of the respondents’ demographic variables will enable them to obtain data that conforms to the purpose of the study and draw useful conclusions. □ Topic words: government ministries, public and private companies, integrated organizations, competitiveness, vision, leadership, personnel, culture, communication

국문 초록 (Abstract)

통합조직의 경쟁력과 영향요인에 관한 연구


오 창 세
강원대학교 대학원 행정학과

급변하는 경영환경에서 조직 간의 경쟁 또한 가속화되고 있다. 공공부문은 이미 경쟁원리와 고객주의를 주창하며 서비스 경쟁과 고객 선택권을 최대한 적용하여 수준 높은 행정서비스를 제공하고자 정부부처와 공공기관을 통·폐합하여 왔다. 민간부문에서도 기업 인수·합병(M&A) 방식으로 기업 성장을 위한 시장지배력 강화, 신성장동력 발굴, 사업포트폴리오 재편 등 다양한 성과를 목적으로 진행되고 있다. 그러나 공공·민간부문을 막론하고 조직을 통·폐합 하는 주된 이유는 경쟁력을 강화하기 위함이다. 공공부문의 방만한 경영과 비효율적인 행정소요를 줄이고 유사업무와 중복 기능을 해소하며, 민간 기업들은 급변하는 글로벌 경제 환경에서 생존을 위한 노력들은 끊임없이 지속되고 있다.
따라서 본 연구의 목적은 문헌연구을 통하여 조사된 독립변수(비전, 인사, 리더십, 문화, 소통)와 종속변수(경쟁력), 그리고 조절변수(정부부처, 공공기관, 민간기업)간의 차이분석과 조절효과 및 경쟁력에 대한 영향여부를 평가하고 통합된 조직들이 경쟁력을 갖춘 조직으로 성과를 내고 있는지 여부에 대한 인식조사를 실시하여 점차 증가하는 조직통합 기관들의 성과 향상에 기여는 물론, 통합조직의 경쟁력 향상 및 시너지 효과 창출을 위한 시사점을 도출하고자 한다.
연구의 대상은 통합 경험이 있는 정부부처(7개), 공공기관(8개), 민간기업(8개)을 대상으로 지면 및 모바일 설문 방식을 병행하였다. 설문은 조직유형별 각각 150부씩, 총 450부를 배포하였으며 지리적인 여건상 제한되는 곳과 소규모 조직에는 모바일 설문을 하였다. 2019년 1.14일부터 1.31일까지 18일간 실시하여 397부(88%)를 회수하였으나, 불성실하거나 오류가 있는 표본 22부를 제외한 375부(83.3%)를 모두 분석에 활용하였다.
본 연구의 데이터 분석은 사회조사통계 패키지(SPSS24.00) 프로그램을 활용하였고, 통합기관에 따른 차이분석을 위해 일원배치 분산분석(One-way ANOVA) 및 Scheffe의 사후검정을 수행하였다. 연구가설을 검증하기 위하여 다중회귀분석(multipleregression analysis)과 통합조직 유형별 조절효과 분석을 위하여 Baron & Kenny(1986)가 제안한 3단계의 조절효과 검증 절차에 따라 위계적 회귀분석을 수행하였다. 세밀한 분석을 위하여 통합 정부부처와 공공기관, 민간 기업에 종사하는 전문가들을 대상으로 인터뷰를 실시하여 연구 내용을 보강하였다.
본 연구에서 밝혀진 실증분석 결과를 요약하면 첫째, 통합조직 유형별 변인값 간의 차이를 분석한 결과, 인사를 제외한 리더십, 비전, 문화, 소통, 경쟁력 변인 값이 통합조직에 따라 통계적 유의수준에서 차이가 있는 것으로 분석되었다. 인사는 3개 조직유형에서 공히 차이는 통계적으로 유의하지 않았다. 이는 개인의 신상과 밀접한 승진, 보직, 인사이동, 보수, 복지, 상하 공정성을 측정하였으며, 어느 조직이든 민감한 사안으로 각 기관의 처한 상황이 다르다는 것으로 판단된다. 둘째, 통합조직의 경쟁력 영향분석을 위한 다중회귀분석(multiple regression analysis)결과에서는 정부부처, 공공기관, 민간기업 모두 설명력과 모형이 적합한 것으로 분석되었다. 정부부처와 공공기관이 비전, 소통 변수에서, 민간 기업은 리더십, 인사, 소통 변수에서 경쟁력에 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특이한 점은 소통 변수가 3개 조직유형별 기관에 모두 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 분석되어 오늘날 조직 환경에 있어 소통의 중요성을 입증하고 있다. 셋째, 독립변수와 종속변수의 인과관계에서 통합조직 유형(정부부처, 공공기관, 민간기업)별 조절효과를 평가한 결과, 리더십, 인사, 문화변수만이 통합조직의 유형별 경쟁력에 미치는 영향력을 조절하는 것으로 분석되었다.
정책적 시사점은 ① 통합 공공·민간부문에 있어 동일 조건하, 객관적 지표로 비교·연구한 점, ② 조직의 성과 또는 조직의 효율성을 ‘경쟁력’이라는 평가 지표로 연구 한 점, ③ 선행연구를 통하여 조사된 조직통합에 대한 변수(비전, 리더십, 인사, 문화, 소통)들이 현재까지도 여전히 유의한 변수로써 조직의 특성이 유지되고 있다는 사실 확인, ④ 조직통합의 목표달성을 위하여 기획 단계부터 통합 전·중·후 구간별로 구분하여 관리해야 될 이슈들을 착안하고 해당조직에 특화된 조직융합관리(PMI)를 해야 된다는 점을 정책적 시사점으로 제시한다.
향후 연구를 위한 발전적인 제언을 한다면, 본 연구의 설문조사는 기 통합 경험이 있는 조직에 대하여 표본을 확보해야 하는 어려움이 있었으므로 상대적으로 작은 표본의 크기는 분석결과의 해석에 통계적 오류를 발생시킬 수 있다. 추후 연구는 보다 충분한 표본의 크기를 가지는 응답자를 대상으로 설문조사 데이터를 수집하고, 응답자의 인구 통계학적 변수의 값에 대한 할당샘플링(quota sampling)을 활용하게 되면 연구 목적에 부합하는 데이터 확보와 유익한 결론을 도출할 수 있을 것이다.

□ 주제어: 정부부처, 공·사기업, 통합조직, 경쟁력, 비전, 리더십, 인사, 문화, 소통

목차 (Table of Contents)

• 제1장서론 01
• 제1절 연구배경 및 목적 01
• 제2절 연구의 범위 및 방법 04
• 제2장조직통합과 경쟁력의 이론적 배경 06
• 제1절 조직통합과 경쟁력 06
• 1. 조직통합의 경쟁력 개념 06
• 2. 조직통합의 목적과 가치 09
• 3. 통합조직의 유형 12
• 제2절 조직성과와 조직 경쟁력 17
• 1. 조직성과 개념 17
• 2. 조직 경쟁력의 중요성 18
• 제3절 공·사기업의 비교와 통합조직 현황 분석 24
• 1. 공공기관과 민간기업 비교 24
• 2. 기관별 통합조직 현황 31
• 1) 정부부처 31
• 2) 공공기관 38
• 3) 민간기업 40
• 3. 문헌연구에서 나타난 통합조직 분석 요인 42
• 제4절 통합조직 경쟁력과 영향요인 주요 연구 45
• 1. 통합조직의 경쟁력과 영향요인 45
• 1) 경쟁력 46
• 2) 비전 48
• 3) 리더십 49
• 4) 인사 54
• 5) 문화 59
• 6) 기능 65
• 7) 소통 68
• 2. 조직 경쟁력과 영향요인의 주요 연구내용 73
• 제3장연구설계 88
• 제1절 연구모형 및 가설 설정 88
• 1. 연구모형 설계 88
• 2. 연구가설 설정 89 1) 통합조직 유형별 변수들 간의 차이 분석 89
• 2) 통합조직 유형별 경쟁력에 영향을 미치는 요인 분석 90
• 3) 통합조직 유형별 독립변수와 경쟁력의 조절효과 분석 92
• 3. 측정변수의 조작적 정의 94
• 1) 독립변수 94
• 2) 종속변수 98
• 제2절 자료수집 및 분석방법 100
• 1. 연구대상 100
• 2. 자료수집 100
• 3. 설문지 구성 101
• 4. 통계분석 방법 103
• 제4장실증분석 결과 및 해석 105
• 제1절 응답자의 인구통계학적 특성 105
• 제2절 가설검증을 위한 기초분석 107
• 1. 타당성 및 신뢰성 분석 107
• 2. 기술 통계분석 111
• 제3절 통합조직의 경쟁력 영향분석 및 가설검증 116
• 1. 상관관계 분석 116
• 2. 통합조직 유형별 변인 값의 차이 분석 121
• 3. 통합조직의 경쟁력 영향 분석 123
• 2. 통합조직 유형별 변인 값의 차이 분석 121
• 4. 통합조직 유형별 경쟁력에 대한 조절효과 분석 125
• 1) 비전과 경쟁력 관계에서 통합조직 유형의 조절효과 126
• 2) 리더십과 경쟁력 관계에서 통합조직 유형의 조절효과 127
• 3) 인사와 경쟁력 관계에서 통합조직 유형의 조절효과 129
• 4) 문화와 경쟁력 관계에서 통합조직 유형의 조절효과 131
• 5) 소통과 경쟁력 관계에서 통합조직 유형의 조절효과 133
• 제4절 연구가설 검증 결과 종합 136
• 1. 연구가설 검증 결과 136
• 2. 전문가 인터뷰 내용 140
• 제5절 정책적 시사점 143
• 제5장 결론 148
• 참고문헌 154
• 설문지 171
• 영문초록 178
• 【표목차】
• <표 2-1> 조직통합의 개념 7
• <표 2-2> 고객지향성의 개념 23
• <표 2-3> 정부부처, 공공기관, 민간기업의 통합 비교 28
• <표 2-4> 공공부문과 민간부문을 구성하는 제도 단위 30
• <표 2-5> 공공기관의 유형 분류 30
• <표 2-6> 김영삼 정부 조직개편 현황 32
• <표 2-7> 김대중 정부 조직개편 현황 33
• <표 2-8> 노무현 정부 조직개편 현황 34
• <표 2-9> 이명박 정부 조직개편 현황 35
• <표 2-10> 박근혜 정부 조직개편 현황 36
• <표 2-11> 정부부처 조직통합 연구대상 현황 38
• <표 2-12> 2019년 현재, 공공기관 현황 39
• <표 2-13> 공공기관 조직통합 연구대상 현황 40
• <표 2-14> 최근 10년간 인수·합병(M&A) 심사 건수 및 금액 추이 41
• <표 2-15> 연구대상 민간기업 주요 M&A현황 42
• <표 2-16> 정부부처 통합조직 요인분석 44
• <표 2-17> 민간기업 통합조직의 분석 요인 45
• <표 2-18> 문헌에서 나타는 리더십의 정의 50
• <표 2-19> 문헌에서 나타는 조직문화의 유형 61
• <표 2-20> 조직문화 유형의 특징 63
• <표 2-21> 공식· 비공식 소통의 장점과 단점 71
• <표 2-22> 비전에 대한 기존 문헌의 주요 연구내용 74
• <표 2-23> 리더십에 대한 기존 문헌의 주요 연구내용 76
• <표 2-24> 인사에 대한 기존 문헌의 주요 연구내용 77
• <표 2-25> 문화에 대한 기존 문헌의 주요 연구내용 79
• <표 2-26> 기능에 대한 기존 문헌의 주요 연구내용 82
• <표 2-27> 소통에 대한 기존 문헌의 주요 연구내용 83
• <표 2-28> 경쟁력에 대한 기존 문헌의 주요 연구내용 85
• <표 3-1> 설문문항: 비전 94
• <표 3-2> 설문문항: 리더십 95
• <표 3-3> 설문문항: 인사 96
• <표 3-4> 설문문항: 문화 96
• <표 3-5> 설문문항: 기능 97
• <표 3-6> 설문문항: 소통 98
• <표 3-7> 설문문항: 경쟁력 99
• <표 3-8> 연구대상 기관(통합조직) 현황 100
• <표 3-9> 표본수집 현황 101
• <표 3-10> 설문문항 총괄 현황 102
• <표 4-1> 응답자의 인구통계학적 특성 106
• <표 4-2> 사용한 변수에 대한 요인분석 108
• <표 4-3> 설문문항 값들의 신뢰도 분석 110
• <표 4-4> 최조 측정변수에서 제거된 측정변수 현황 114
• <표 4-5> 설문 데이터의 기술통계 116
• <표 4-6> 상관관계 분석: 정부부처 118
• <표 4-7> 상관관계 분석: 공공기관 118
• <표 4-8> 상관관계 분석: 민간기업 120
• <표 4-9> 통합조직에 따른 변인 값 간의 차이 121
• <표 4-10> 가설 1의 검증결과 123
• <표 4-11> 조직유형별 통합조직의 인식이 경쟁력에 미치는 영향 124
• <표 4-12> 가설 2의 검증 결과 125
• <표 4-13> 비전과 경쟁력의 관계에서 통합조직 유형의 조절효과 126
• <표 4-14> 리더십과 경쟁력의 관계에서 통합조직 유형의 조절효과 128
• <표 4-15> 인사와 경쟁력의 관계에서 통합조직 유형의 조절효과 130
• <표 4-16> 문화와 경쟁력의 관계에서 통합조직 유형의 조절효과 132
• <표 4-17> 소통과 경쟁력의 관계에서 통합조직 유형의 조절효과 134
• <표 4-18> 가설 3의 검증 결과 136
• <표 4-19> 가설검증 결과 종합 139
• 【그림목차】
• <그림 2-1> 상호 독립적인 조직의 통합 13
• <그림 2-2> 상호 배타적인 조직의 통합 14
• <그림 2-3> 상호 교류적인 조직의 통합 15
• <그림 2-4> 상호 순차적인 조직의 통합 16
• <그림 2-5> 한국의 기업 인수·합병(M&A) 건수 41
• <그림 3-1> 연구모형 88
• <그림 4-1> 통합조직별 변인 값의 차이 비교 122
• <그림 4-2> 통합조직 유형별 비전의 영향 127
• <그림 4-3> 통합조직 유형별 리더십의 영향 129
• <그림 4-4> 통합조직 유형별 인사의 영향 131
• <그림 4-5> 통합조직 유형별 문화의 영향 133
• <그림 4-6> 통합조직 유형별 소통의 영향 135

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