단위학교 교육행정공무원의 근로자지원프로그램(EAP) 욕구조사와 활성화 방안 연구 : 경기도교육청 교육행정공무원을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 학교 현장이라는 근무여건의 특수성, 과도한 업무부담 등으 로 복잡다단한 심리적 어려움에 지속적으로 노출되어 있는 단위학교 교 육행정 공무원의 효과적이고 체계적인 심리지원을 위하여 EAP 활성화 방안을 마련하는데 목적이 있다. 이러한 연구 목적을 달성하기 위하여 공공기관 EAP 사례로 운영현황을 분석하고, 교육행정 공무원 대상 설문 으로 EAP 욕구를 조사하여 차이점을 분석하였으며 연구의 결과는 다음 과 같다. 첫째, 공공기관 EAP 현황을 분석하면 다음과 같다. 공공기관 EAP는 대부분 온라인 심리진단과 개인상담, 힐링 프로그램 등의 한정된 사업을 운영하고 있었으며, 외부기관에 위탁하는 방식을 주로 사용하고 있다. 하지만 일부기관은 전담부서를 설치하여 다양한 프로그램을 직접 운영하 고 있었고 위탁과 직접 운영을 혼합하여 운영하는 기관도 있었다. 이러 한 혼합 운영기관은 외부 전문기관 위탁으로 전문성을 확보하면서도 내 부직원의 욕구를 체계적으로 대응하여 고위험군 관리, 집단상담, 내부카 운슬러 등 다양한 특화 프로그램을 운영하고 있다. 경기도교육청은 전문기관에 위탁하여 심리진단과 개인상담 등의 EAP를 제공하고 있으며 운영기간이 연중 6개월로 한시적이다. 설문조사에 의하 면 심리지원이 부족하다는 의견이 85%이며, 인지도 또한 25%로 낮아 사 업의 상시운영, 프로그램 다양화, 홍보 등이 절실히 요구되고 있다. 둘째, 교육행정 공무원의 EAP 욕구를 분석하면 다음과 같다. 교육행정 공무원의 스트레스 수준은 5점 척도에 평균 2.91점으로 조사되었으며, 연령과 직급이 낮을수록 스트레스 지수가 높았다. EAP 필요도는 90%로 상당히 높았으며, 참여의지도 높게 응답하였다. 또한, 학교 근무기간이 짧을수록 EAP 필요도가 높고, 직장내 업무량과 불안감이 클수록 EAP 참 여의지가 높게 나타났다. EAP 운영방식은 전문성과 비밀이 보장되는 외 부모형을 선호하였고 심리진단에 대해서는 86%가 전직원 대상 주기적 심리진단이 필요하다고 응답하였다. EAP 프로그램은 24개 분야 모두 상당히 높은 수준으로 필요하다고 응답 하였고, 직무스트레스와 대인관계 프로그램을 가장 선호하는 것으로 나 타났다. 또한, 스트레스, 우울, 불안 수준이 높은 고위험군일수록 직장문 제에 대한 개인상담을 원하고 있었고, 학교현장 특수성을 이해하는 내부 카운슬러에 대한 상담욕구가 높았다. EAP에 대한 기대는 응답자 모두 상당 수준이었으며, 분기별 소식지 안내 및 매월 이용자수 및 만족도 공 개 등의 방법으로 EAP를 홍보하여 인지도를 제고하기 바라고 있었다. 셋째, 공공기관 EAP 현황과 욕구의 차이점을 분석하면 다음과 같다. 교육행정 공무원은 직무스트레스 수준이 높고 EAP에 대한 필요도와 참 여의지가 높지만, 조직에서 심리지원을 받지 못하고 있는 상태로 EAP 활성화가 절실하다. EAP 운영모형은 비밀보장과 전문성을 확보할 수 있 는 위탁운영 방식을 운영하고 있고 설문조사에서도 선호하는 것으로 나 타났지만 내부카운슬러 운영 등 다양한 요구 및 체계적 운영을 위해 전 담부서에서 직접 운영하는 내부모형과의 절충방안이 필요하다. EAP 심 리진단은 현재 한정된 항목을 한정된 기간에만 이용할 수 있지만, 심리 문제 조기발견과 대처를 위해 다양한 항목을 전직원 대상으로 주기적 또 는 상시 진단하기를 원하고 있었다. EAP 프로그램은 현재 개인상담에 집중되어 있으나, 직무스트레스나 대인관계 문제 해결 등 다양한 프로그 램 구성 욕구가 있었다. EAP 홍보는 인지도가 낮아 미흡한 것으로 보이 며, 인지도 및 이용률 제고를 위해 분기별 소식지 안내, 이용자수 및 만 족도 공개 등 적극적 홍보를 요구하고 있었다. 이상의 분석결과를 토대로 본 연구에서는 단위학교 교육행정 공무원의 EAP 활성화 방안을 제시하였다. 첫째, 정책실행 및 운영체계를 구축하여 EAP 지속성을 확보하는 것이 다. 조례개정 등 법적기반을 마련하고 전담부서를 구성·재정을 확보하 여 체계적인 프로그램을 상시 운영해야 한다. 둘째, 전문성 확보 및 특화된 서비스를 제공하는 것이다. 비밀보장과 전문성이 확보되는 외부모형과 내부카운슬러 제도 등 조직의 실정에 맞 는 사업을 구성·운영할 수 있는 내부모형을 결합한 절충모형으로 다양 한 서비스를 제공해야 한다. 이러한 절충모형은 조직에 적합한 다양한 서비스를 전문적으로 제공할 수 있을 것이다. 셋째, 다양한 프로그램 제공으로 서비스의 효율성을 확보하는 것이다. 전직원 대상 주기적 심리진단 및 프로그램 욕구 조사로 조직을 진단하고 다양한 특화 프로그램을 제공하여 참여도와 만족도를 높여야 한다. 프로 그램의 신청·이용은 디지털 관리시스템을 도입하여 접근성과 편의성을 높일 수 있다. 넷째, 생애주기별 맞춤형 서비스로 예방성을 확보하는 것이다. 신입 공무원부터 퇴직 준비까지 각 시기에 적합한 심리지원 서비스를 제공하 여 예방적 마음건강을 지원해야 한다. 다섯째, 분기별 소식지 및 운영현황 안내 등 적극적이고 꾸준한 홍보 로 누구나 EAP에 대한 정보를 알 수 있게 하는 것이다. 여섯째, 정기적 평가와 피드백 시스템을 구축하여 EAP 지속 가능성과 실효성을 극대화하는 것이다. 본 연구는 학교현장이라는 특수성과 업무과중으로 과도한 직무스트레 스에 노출되어 있는 단위학교 교육행정 공무원의 심리적 어려움 해결을 위해, 능동적이고 전문적인 개입으로 효과적인 대응을 할 수 있는 EAP 의 활성화 방안을 마련하는데 의의가 있다. 공공기관은 임금수준을 올리 는 데 한계가 있어 구성원의 근로의욕을 고취시키고 우수한 인력을 유 지·확보하기 위해서 임금외적 복지를 제공하여야 한다. EAP는 가장 효 과적인 임금외적 복지 시스템으로 향후보다 많은 공공기관에서 EAP를 도입하고 활성화하는 방안을 마련해야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구 문제 5
• 3. 연구 방법 6
• 가. 공공기관 EAP 운영 현황분석 6
• 나. 교육행정공무원의 EAP 욕구조사 6
• 다. EAP 현황과 욕구의 차이점 분석 및 활성화 방안도출 6
• 4. 연구의 제한점 7
• Ⅱ. 이론적 배경 및 선행연구 검토 8
• 1. EAP의 이해 8
• 가. EAP 개념 8
• 나. EAP와 직업복지 8
• 다. EAP 운영모형 10
• 라. EAP 서비스의 범위 13
• 2. EAP 유용성 선행연구 15
• 가. EAP 운영사례 15
• 나. EAP의 유용성 16
• 3. EAP의 국내외 현황 19
• 가. 국내현황 19
• 나. 해외현황 20
• Ⅲ. 연구방법 24
• 1. 연구개요 24
• 2. 연구대상 25
• 가. 연구 대상자 일반적 특성 25
• 나. 연구 대상자 근무환경 특성 27
• 3. 연구설계 28
• 4. 조사방법 28
• 가. 공공기관 EAP 운영 현황분석 28
• 나. 교육행정공무원의 EAP 욕구조사 30
• Ⅳ. 분석결과 34
• 1. 공공기관 EAP 운영 현황분석 34
• 가. 공공기관 EAP 운영사례 34
• 나. 경기도교육청 EAP 운영현황 분석 51
• 다. 공공기관 EAP 운영 현황분석 결과 68
• 2. 교육행정공무원의 EAP 욕구분석 73
• 가. EAP 필요도 분석 73
• 나. EAP 도입 및 운영 방안 욕구분석 91
• 다. EAP 기대성과 130
• 라. 교육행정공무원의 EAP 욕구조사 결과 138
• 3. 논의 142
• 가. EAP 현황과 욕구의 차이점 분석 142
• 나. EAP 활성화 방안 147
• Ⅴ. 결론 151
• 1. 요약 151
• 2. 제언 154
• 참고문헌 156
• ABSTRACT 159
• 부록 164