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연구논문 : 장관리더십의 유형과 효과성의 탐색: 노무현 정부 부처관료의 인식조사를 중심으로 = Exploring Various Types of Ministerial Leadership and Their Effectiveness from Bureaucrats` Evaluation in the Roh Moo-Hyun Administration
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2013
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Korean
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115-155(41쪽)
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본 연구는 노무현 정부 시절의 장관을 대상으로 리더십의 유형을 탐색해 보고, 장관의 직무성과와의 연관성을 실증분석하였다. 먼저 부처 장관의 리더십 유형을 탐색하기 위해서, 관료가 평가한 장관리더십에 대한 설문자료를 만든 후 탐색적 요인분석(factor analysis)을 적용하여 장관리더십의 유형을 추출했다. 또한 장관리더십 유형과 장관리더십의 효과성 점수(7점 척도)를 회귀분석을 통해 그 연관성을 분석했다. 본 연구의 요인분석에 따르면 노무현 정부의 장관리더십은 ①대통령 자산기반 리더십, ②협업리더십, ③소통형 공정리더십, ④비전리더십, ⑤변화지향적 리더십으로 유형화 된다. 장관리더십 성과와의 연관성을 파악한 결과, 비전리더십>소통형 공정리더십>협업리더십>대통령 자산기반 리더십>변화지향적 리더십의 순서로 나타났다. 이상의 결과가 주는 시사점을 보면 다음과 같다. 첫째, 민주화 이후 부처정책을 둘러싼 정치사회적 갈등이 일상화되고 정책의 불확실성이 높아 부처의 새 비전과 방향을 제시하는 리더십의 수요가 큰 것으로 나타났다. 둘째, 민주화 이후 다양한 정치행정의 주체 간 협력과 소통에 대한 수요증가로, 소통형 공정리더십과 협업리더십이 중요한 것으로 부각되었다. 앞으로 제왕적 대통령제에 대한 비판에도 불구하고 여전히 장관의 리더십에 있어 대통령의 신임과 지원이 주요 요인으로 고려되겠지만, 한편으로 국회, 언론, 시민사회와의 소통과 협력을 위한 효과적인 장관의 리더십에 대한 기대도 더욱 커질 것으로 기대된다. 본 연구를 바탕으로 노무현 정부뿐만 아니라 다른역대 정부에서 중시된 장관리더십 유형이 무엇인지 파악하고 비교하는 추가연구가 필요하며, 관료뿐만 아니라 부처의 전문가-국회-고객집단을 대상으로 장관리더십의 다양한 측면을 탐색할 필요가 있다.
더보기This study explores the various types of ministerial leadership in the Roh Moo-Hyun Administration and an empirical relationship between the leadership type and its effectiveness. First, this study, relying on exploratory factor analysis, extracts ministerial leadership factors with the Korean ministerial survey by government officials. This study also examines a relationship between the leadership type and the scores of leadership effectiveness with a seven Likert scale. This study illustrates the five factors composing of ministerial leadership elements: presidential capital based leadership, collaborative leadership, communication & fairness leadership, vision leadership and change oriented leadership. The degree of the effectiveness of ministerial leadership varies from leadership types(vision leadership> communication & fairness leadership > collaborative leadership>presidential capital based leadership>change oriented leadership). The implications from our empirical findings are as follows. First, democratization involving the higher levels of socio-political conflicts and policy uncertainty appears to increasingly demand vision leadership. Second, as democratization facilitates a more demand for communication and cooperation among various political actors, communication & fairness leadership would be more important than before democratization. Despite a criticism of imperial presidency, both presidential trust and support for ministerial leadership are still important, but the ministerial leadership for effective communications among National Assembly, media, and civil society is expected to be increasingly important. Further study needs to compare what ministerial leadership is important (or preferred) across previous administrations including Roh Moo- Hyun Administration and to explore multiple aspects of ministerial leadership from policy analysts, National Assembly members, and various clients groups of department.
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