综论中国行政区划体制改革及“省管县”实验 = A Comprehensive Study on Chinese Reform of Administrative Division’s System and Trials for Province’s Directly Managing County
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2007
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Chinese
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KDC
910
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학술저널
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6-34(29쪽)
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As a structural formation and an arrangement of basic institution in a country, the administrative division’s system is neither a single area nor a unitary economic or administrative system, but the fundamental question of the comprehensive systems for long?\term orientating core administrative resources, such as distributing regions, exploiting natural resources, establishing local power, dividing finance and tax revenue, standardizing governmental function and delimiting officials. Differing from other around 200 countries and regions in the world at present, the People’s Republic of China (PRC) has been typically characterized as a vertical many levels of the administrative division’s system because of the high planned economy, the centralized state power and the traditional lagged conditions of communication as well as traffic systems over a past long period of time. Although having paid significant historical roles for upholding state unification and societal stability, and building modern industrial systems, the Chinese current administrative division’s system, since the significant changes of the situation and surrounding from the opening and reform of China began in 1978, has been increasingly exposed a whole series of deep contradiction and trouble including the miscellaneous administrative levels, the unbalanced administrative ranges, the low administrative efficiency and the deficiency of lawful norms. Therefore, comprehensive reform is in need of the Chinese current administrative division’s system. But, as a complicated, sensitive and enormous systems engineering, the Chinese future reform of administrative division’s system must to be carefully considered with the situation as a whole in mind. And firstly, the objective model of the Chinese future administrative division’s system will still be a unitary state but neither a state of total regional autonomy nor one with federal system or a confederation of nations. Secondarily, the overall train of thought has a package of the reform on four administrative levels covered by “the gradually narrowing provinces”, “the innovating urban institutions”, “the province’s directly managing county” and “the autonomously governing countryside and town”. Thirdly, the key in the short?\middle term is to select some suitable provinces as comprehensive experiments, and widen the path through the criterion of all kinds of administrative area setting and the experiments on the reform of the county town and urban inside. Finally, the author of this paper estimates that “the province’s directly managing county” as a strategic direction will undergo three important steps(“economic decentralization of power”, “administrative decentralization of power” and “political decentralization of power”), after then, eventually realize “separately governing urban and rural areas” and touch off the demand of overall reform of Chinese administrative division’s system including “the gradually narrowing provinces”, “the innovating urban institutions” and “the autonomously governing countryside and town”.
더보기作为一个国家政体的结构体系形态和基本制度安排的行政区划体制,既不是一个单一的区域面积问题,也不是一个单一的经济体制或行政体制问题,而是涉及区域布局、资源开发、政权设置、财政税收、政府职能、官员定编等行政管理核心资源定域化长期配置的综合性体制问题。与当今200个左右国家和地区不同,由于长期以来实行的高度计划经济模式、中央集权型单一制国家、传统落后的交通通讯条件等主要影响因素,中国形成了纵向多级制的行政区划。中国现行行政区划体制,对于维护国家统一和社会稳定、建设现代化工业体系,发挥了重要的历史作用,但随着改革开放以来形势和环境的深刻变化,日益暴露出管理层次繁乱、管理幅度失衡、管理效率低下和法治规范缺失等一系列深层次的矛盾和问题。中国未来行政区划体制改革需要总揽全局。目标模式仍将保持单一制国家形态,而不会选择地方自治、联邦制或邦联制;总体思路包括“分步缩省”、“创新市制”、“省管县”和“乡镇自治”等四级政区层面;近中期重点有必要选择一些有条件的完整省区进行政区体改的综合性试点,并可通过制定政区设置标准,县城体改、城市内部政区体改试点和“省管县”实验,拓宽政区体改路径。作为中国未来政区体改的一个战略方向,“省管县”将会经历“经济性分权”、“行政性分权”和“政治性分权”三个主要阶段,最终实现“市、县分治”,并引发“分步缩省”、“创新市制”、“乡镇自治”等全面改革要求。
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