미국 이민법체계와 이민법제의 발전과정에서의 시사점 = The Policy Implication of The Source of Immigration Law and The History of Immigration Law in U.S.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Although the United States is generally known as a heaven of immigrants, it is not the only immigrant-friendly country that can be seen in recent anti-immigration policies of President Trump. If considering of the history of US immigration law, it is hard to simply classify the United States as an immigrant welfare state or immigration equality state. The fact that US has composed of immigrants born in other countries rather than the natives can not be classified as an example of immigrant heaven or immigration policy. Early stage of independence from Britain, it was the state government that led the immigration policy in the early days. On the basis of the precedents of the Supreme Court, the federal government took the lead in the formation and development of immigration policies, and at the heart of it was the United States Congress. Although the federal Congress took the initiative in the early formation and development of immigration law in the United States, unlike other administrative areas in specific enforcement, it gives the president broad authority and administrative discretion to the immigration administration. Specific standards of immigration law have set forth by regulations and administrative rules. Trump's recent anti-immigration policy is not a result of Congress's amendment of immigration laws, but rather the administration's mandate to abolish the Obama Administration's administrative orders or to launch new anti-immigrant administrative orders. The changes in the US immigration system show that immigration policies have been created and legislated for the national interest perspective. Although some immigration policies to strengthen human rights, the US immigration policy has changed more and more conservatively since 9/11. In the meantime, various administrative measures belonging to state jurisdiction are also proceeding in order to strengthen the authority of the federal government in the immigration administration, such as complying with the standards of the federal government, and to expand the discretion of the administrative bodies related to immigration. It is proceeding in the direction of expanding the discretion of federal administrative agencies related to immigration. In other words, changes in immigration law have not changed in one direction, but have changed in accordance with social needs and needs under the big framework of national interests. Since the mid-1990s, legislative measures have been put in place to harmonize social and economic interests by emphasizing immigrants' personal responsibilities and ensuring that they are not eligible for social assistance and providing emergency eviction procedures for immigrants. 90% of the budget of administrative agencies related to immigration is covered by commissions and so on (Beneficiary Pay Principle). The United States Supreme Court has adopted a wide range of discretion in the interpretation and application of immigration policy and immigration law. In other words, the judiciary does not actively intervene in the decision of immigration policy decision through the precedents in which the broader discretion is given to the immigration administrator and the immigration administration. However, the adjustment of the imposition of the immigration policy by the president means that the immigration policy can be changed completely through the period of regime change.

국문 초록 (Abstract)

일반적으로 미국이 이민자의 천국으로 알려져 있지만, 최근의 트럼프 대통령의 반이민정책에서 볼 수 있듯이 이민우호적인 국가만은 아니었다. 미국의 이민법제의 역사를 보면, 단순히 미국을 ‘이민환영국가’ 내지 ‘이민평등국가’로 분류할 수는 없다. 원주민이 아닌 타지출생의 이민자로 구성되어 있다는 사실만으로 이민자의 천국 내지 이민정책의 모범으로 분류할 수는 없는 것이다. 영국에서 독립한 이후 미국은 초기에는 이민정책을 주도한 것은 주정부였지만 연방대법원의 판례들을 기초로 연방정부가 이민정책의 형성과 발전에 주도권을 쥐게 되었고 그 중심에는 미국의 연방의회가 있었다. 하지만 미국의 이민법의 초기 형성과 발전에는 연방의회가 주도권을 행사하였지만, 구체적인 집행에 있어서 다른 행정분야와 달리 대통령에게 광범위한 권한과 이민행정기관에게 행정재량을 부여하고 있으며, 실질적인 기준이 되는 구체적 기준은 법규명령과 행정규칙으로 제정하고 있는 특징을 가지고 있다.김성배, 미국 이민행정기관의 구성과 운영의 특징, 공법연구, 제17권4호, 한국비교공법학회, 2016, 249-251면.
그래서 최근의 트럼프대통령의 반이민정책도 의회가 이민법의 개정을 통해서 이루어지는 것이 아니라 대통령의 행정명령을 통해서 기존의 오바마행정부의 행정명령을 폐기한다던지 새로운 반이민적 행정명령을 발하는 형태로 이민통제를 강화하는 방향으로 진행되고 있으며, 이민행정기관은 대통령의 행정명령에 따라 기존의 법규명령과 행정규칙을 강화하고 있다. 미국의 이민법제의 변화를 보면, 국익적 차원에서 이민정책을 마련하고 법제화한 것을 알 수 있다. 일정 부분 인권적 차원의 이민정책도 존재하지만 9/11테러이후 미국의 이민정책은 보다 수구적이며 보수적으로 변화하였으며 그 동안 주정부의 관할에 속하던 여러 행정조치들도 연방정부의 기준을 따르도록 하는 등 이민행정에 있어서 연방정부의 권한을 강화하고 이민관련한 행정기관의 재량권을 확대하는 방향으로 진행되고 있다. 즉 이민법제의 변화가 한 방향으로 흐르는 것이 아니라 국익우선이라는 큰 틀 아래서 사회적 요구와 필요를 수용하면서 변화하였다. 1990년대 중반이후에는 이민자의 개인책임을 강조하고 사회적 부조를 받을 수 없도록 하는 조치와 이민자에 대한 긴급추방절차를 마련하는 등 사회적‧경제적 이익을 조화시키려는 입법조치들을 단행하였으며 이민관련행정기관의 예산의 90%를 수수료 등에서 충당하는 등 원인자부담의 원칙이 실현되고 있다. 미국 대법원은 판례를 통해서 이민행정기관의 이민정책형성과 이민법해석 및 그 적용에 있어서 광범위한 재량을 인정하고 있다. 즉 다른 행정영역보다 폭넓은 재량이 이민행정관과 이민행정기관에 부여되는 판례들을 통하여 이민정책결정부분에 있어서는 사법부가 적극적으로 개입하지 않는 전통을 세우고 있다. 하지만 대통령에 의한 이민정책완급조정은 정권교체시기를 거치면서 이민정책이 완전히 변화할 수 있다는 의미를 지니고 있다.

참고문헌 (Reference)

• 1 황광섭, "이민자 법제의 개선방안연구" 창원대학교 대학원 2016
• 2 김성배, "미국 이민행정기관의 구성과 운영의 특징" 한국비교공법학회 17 (17): 231-257, 2016
• 3 김용태, "미국 이민정책의 형성과 전개에 관한 연구 : 1790-1929" 강원대학교 대학원 2010
• 4 Shapo, "Writing and Analysis in the Law" Foundation Press 3-5, 2003
• 5 Anna Byrne, "What Is Extreme Cruelty? Judicial Review of Deportation Cancellation Decisions for Victims of Domestic Abuse" 60 : 1815-1819, 2007
• 6 Karla Mari McKanders, "Unforgiving of Those Who Trespass Against U.S.: State Laws Criminalizing Immigration Status" 12 : 331-338, 2011
• 7 Veronica Ascarrunz, "The Due Process Implications of Mandatory Immigration Detention: Mandatory Detention of Criminal and Suspected Terrorist Aliens" 13 : 79-, 2003
• 8 Ediberto Román, "The Alien Invasion?" 45 : 841-878, 2008
• 9 Elizabeth Keyes, "Race and Immigration, Then and Now: How the Shift to "Worthiness" Undermines the 1965 Immigration Law's Civil Rights Goals" 57 : 899-923, 2014
• 10 Lisa Sandoval, "Race and Immigration Law: A Troubling Marriage" 7 : 42-45, 2011
• 11 "Poll: Voters support Trump-backed immigration bill"
• 12 Ayodele Gansallo, "Judith Bernstein-Baker, Understanding Immigration Law and Practice" Wolters Kluwer 17-20, 2016
• 13 Abigael C. Bosch, "Irreconcilable Principles: Minority Rights, Immigration, and A Religious State" 24 : 253-, 2017
• 14 "Important Immigration Issues"
• 15 Deborah J. Notkin, "Immigration law resources, ALI-ABA Course of Study"
• 16 Theresa Alfaro-Velcamp, "Immigration and Techniques of Governance in Mexico and the United States: Recalibrating National Narratives Through Comparative Immigration Histories" 29 : 573-589, 2011
• 17 Laura Danielson, "Immigration Law and Procedure in a Nutshell" West Academic Publishing 53-73, 2005
• 18 Adam B. Cox, "Cristina M. Rodríguez" 125 : 104-117, 2015
• 19 Teresa A. Millera, "Citizenship & Severity: Recent Immigration Reforms and the New Penology" 17 : 614-615, 2003
• 20 Kathryn M. Bockley, "A Historical Overview of Refugee Legislation: The Deception of Foreign Policy in the Land of Promise" 21 : 253-263, 1995
• 21 Jacqueline P. Ulin, "A Common Sense Reconstruction of the Ina's Crime-Related Removal System: Eliminating the Caveats from the Statue of Liberty's Welcoming Words" 78 : 1549-1556, 2000